多元解紛“橋頭堡” 社會(huì)治理“晴雨表”

甘肅全面推進(jìn)綜治中心實(shí)戰(zhàn)化夯實(shí)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)根基

□ 本報(bào)記者 周文馨 趙志鋒

“這些貨款要了這么長時(shí)間，一直沒有結(jié)果，沒想到通過綜治中心的訴前調(diào)解，這么快就幫我解決了，真是太感謝你們了?！苯衲?月，甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)綜治中心成功調(diào)解了一起買賣合同糾紛案件，當(dāng)事人劉某表達(dá)了感謝。

劉某是甘肅某建筑工程公司的項(xiàng)目承包人，工程投入使用后，建筑工程公司拖欠劉某材料款124萬余元。劉某向法院提起訴訟，法院將案件流轉(zhuǎn)至城關(guān)區(qū)綜治中心開展訴前調(diào)解。

調(diào)解過程中，調(diào)解員結(jié)合案例釋法明理，引導(dǎo)雙方認(rèn)識(shí)到和解是化解糾紛、降低損失的最佳途徑。經(jīng)過數(shù)小時(shí)的耐心溝通與調(diào)解，雙方終于達(dá)成和解，并簽訂了調(diào)解協(xié)議書。

這是近兩年甘肅省全面推進(jìn)綜治中心實(shí)戰(zhàn)化的一個(gè)縮影。省委常委、政法委書記劉長根介紹，近年來，甘肅堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)和實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，充分發(fā)揮其整合社會(huì)治理資源、創(chuàng)新社會(huì)治理方式重要平臺(tái)作用，加速打造矛盾糾紛“集散地”、多元解紛“橋頭堡”、社會(huì)治理“晴雨表”，有效夯實(shí)了主動(dòng)創(chuàng)安主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)基層治理根基，為中國式現(xiàn)代化甘肅實(shí)踐創(chuàng)造了安全穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。

“1廳+N室”有機(jī)整合

“你好，我想咨詢一下離婚財(cái)產(chǎn)分配的法律知識(shí)?！苯?，一名穿著樸素的婦女走進(jìn)張掖市高臺(tái)縣綜治中心咨詢法律問題，工作人員為她進(jìn)行了詳細(xì)解答。

走進(jìn)高臺(tái)縣新建成的約2000平方米的綜治中心，映入眼簾的是“一廳七室”的布局：寬敞明亮的群眾接待大廳與功能齊全的指揮調(diào)度室、矛盾糾紛調(diào)解室、訴調(diào)對(duì)接室、訪調(diào)對(duì)接室、警調(diào)對(duì)接室、法律服務(wù)室、心理咨詢室，群眾可以“一站式”辦理各類事務(wù)，實(shí)現(xiàn)訴求的快速響應(yīng)和解決。

今年以來，甘肅整合各類社會(huì)治理資源，按照“1廳+N室”模式，加快推進(jìn)綜治中心、矛盾糾紛調(diào)解中心、訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、社會(huì)心理服務(wù)中心、信訪接待中心“七中心”有機(jī)整合，打造集信訪接待、多元調(diào)解、法律服務(wù)、心理疏導(dǎo)、公證、仲裁、速裁快審、行政復(fù)議、司法確認(rèn)于一體的“一站式”服務(wù)窗口，搭建起直面群眾、解決訴求的“服務(wù)部”。

目前，按照有機(jī)構(gòu)編制、有固定場所、有配套制度、有職責(zé)職能、有經(jīng)費(fèi)保障、有信息化支撐管理平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)，全省各縣區(qū)綜治中心總面積達(dá)8.1萬平方米、平均達(dá)930平方米，蘭州市城關(guān)區(qū)、金昌市金川區(qū)等多個(gè)縣區(qū)綜治中心面積超3000平方米，確保綜治中心有地方、有條件實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行。

“我省大力推動(dòng)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋成立實(shí)體化綜治中心，明確各級(jí)綜治中心職能定位?！备拭C省委政法委常務(wù)副書記徐永勝介紹，省一級(jí)重在加強(qiáng)對(duì)全省整體工作的研究謀劃和重大工作督辦推動(dòng)，市一級(jí)重在制定本轄區(qū)工作規(guī)劃、機(jī)制、措施等，縣一級(jí)重在做好矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解、協(xié)調(diào)解決突出矛盾糾紛等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)重在統(tǒng)合基層單位和群防群治力量、集中辦理群眾訴求、化解矛盾糾紛，村一級(jí)與黨群服務(wù)中心一體統(tǒng)籌，重在就地排查化解矛盾糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患。通過綜治中心規(guī)范化建設(shè)和實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，有力推動(dòng)基層治理由“單元分散”向“系統(tǒng)集成”轉(zhuǎn)變。

“三調(diào)對(duì)接”高效化解糾紛

今年3月13日，平?jīng)鍪星f浪縣人民法院在審查張某訴唐某買賣合同糾紛一案時(shí)，認(rèn)為該案事實(shí)清楚、標(biāo)的額較小，適宜用訴前調(diào)解方式處理，遂流轉(zhuǎn)至莊浪縣綜治中心開展調(diào)解。

莊浪縣綜治中心立即會(huì)同當(dāng)事人戶籍所在地水洛鎮(zhèn)的綜治中心，對(duì)接法院工作人員，組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行訴前調(diào)解。

調(diào)解過程中，調(diào)解員就相關(guān)政策、法律規(guī)定向當(dāng)事人進(jìn)行了釋明，并結(jié)合案件事實(shí)和適用法律就該起糾紛進(jìn)行調(diào)解，經(jīng)過大家的共同努力，唐某當(dāng)場將材料款給付了張某，贏得了雙方當(dāng)事人一致認(rèn)可。

據(jù)了解，甘肅不斷加強(qiáng)“訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)”三調(diào)對(duì)接，將法院受理符合法律政策要求和群眾愿意調(diào)解的案件全量流轉(zhuǎn)綜治中心，加強(qiáng)與基層派出所信息聯(lián)通、矛盾聯(lián)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、命案聯(lián)防，做實(shí)與信訪部門場所、程序、數(shù)據(jù)、力量、責(zé)任“五個(gè)對(duì)接”。

據(jù)悉，今年1月至10月，全省綜治中心訴調(diào)對(duì)接流轉(zhuǎn)民商事案件22.46萬件，調(diào)解成功15.74萬件、成功率70.1%；警調(diào)對(duì)接推送矛盾糾紛類警情12.26萬件，聯(lián)合化解10.11萬件，成功率82.5%；訪調(diào)對(duì)接推送矛盾糾紛1.29萬件，化解1.11萬件，化解成功率86%。

服務(wù)群眾能力顯著增強(qiáng)

11月27日，劉長根在莊浪縣綜治中心接待來訪群眾，面對(duì)面聽取群眾關(guān)于冬季供暖、土地流轉(zhuǎn)租金兌付等訴求，與當(dāng)?shù)赝竟餐芯拷鉀Q辦法。

接訪中，劉長根強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真傾聽群眾呼聲、及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，想方設(shè)法為群眾排憂解難，確保群眾的每一項(xiàng)訴求都有人辦理，確保群眾的合理訴求盡快解決到位。

11月5日，蘭州市榆中縣委書記崔峰巍在縣綜治中心接待群眾來訪，就群眾反映的拆遷安置、過渡費(fèi)發(fā)放、供熱不穩(wěn)定等問題，與相關(guān)部門、企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場研究解決，逐一予以回應(yīng)。

全省各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)在綜治中心帶頭接訪，以示范帶動(dòng)作用推進(jìn)綜治中心成為多元解紛“橋頭堡”。

今年6月，白銀市白銀區(qū)民勤街社區(qū)居民石某在某電影城干了一段時(shí)間的裝修工作，工程結(jié)束后卻遭遇了欠薪。無奈之下，石某通過白銀“碼上反映·馬上辦理”民情直通平臺(tái)求助。

民勤街社區(qū)綜治專干迅速對(duì)石某進(jìn)行了回訪，詳細(xì)了解事情的經(jīng)過和石某的訴求。社區(qū)綜治專干及時(shí)與電影城老板取得了聯(lián)系，老板承認(rèn)因資金回籠慢等原因，才導(dǎo)致工資支付延遲。

綜治專干一方面向電影城老板詳細(xì)闡述了拖欠工資可能面臨的法律后果，另一方面耐心勸說其換位思考，督促其積極履行支付義務(wù)。經(jīng)過數(shù)日多次調(diào)解，電影城老板終于給出了明確的支付計(jì)劃，并承諾將盡快補(bǔ)足石某工資。

這是白銀市通過創(chuàng)新打造的“碼上反映·馬上辦理”民情直通平臺(tái)化解的一個(gè)典型案例。

2023年，甘肅制定印發(fā)《關(guān)于暢通群眾訴求表達(dá)通道主動(dòng)化解矛盾隱患的指導(dǎo)意見》，建立群眾訴求表達(dá)線下處置通道和信息化平臺(tái)載體，搭建群眾報(bào)事說事和矛盾問題解決的直達(dá)直辦載體和工作機(jī)制，推進(jìn)各類訴求直訴直辦、即訴即辦、限時(shí)辦理，推出蘭州“小蘭幫辦”、白銀“碼上反映·馬上辦理”等一批“不打烊”的訴求表達(dá)平臺(tái)，使群眾話有處說、事有處辦。

“小蘭幫辦”是蘭州市推出的一項(xiàng)便民服務(wù)措施。蘭州市委常委、政法委書記魏晉文介紹，蘭州將原有“小蘭幫辦”平臺(tái)整體迭代升級(jí)為數(shù)據(jù)整合共享、業(yè)務(wù)閉環(huán)協(xié)同的“民情地圖·小蘭善治”平臺(tái)，并建立“民呼我為”“民事直說”“接訴即辦”等工作機(jī)制以及事件閉環(huán)處置鏈條，有力提升了基層治理數(shù)字化、智能化水平。

省綜治中心主任于哲介紹，通過政法單位、調(diào)解組織、信訪部門常態(tài)入駐綜治中心，社會(huì)治理關(guān)聯(lián)度高的單位部門動(dòng)態(tài)輪駐，相關(guān)訴求涉及單位隨叫隨到等方式，實(shí)行合署式辦公、一體化調(diào)度、專班化管理，實(shí)現(xiàn)各類矛盾糾紛和利益訴求“一站式受理，一攬子調(diào)處，全鏈條解決”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年全省各級(jí)綜治中心組織調(diào)處化解矛盾38萬件，是2022年的6.3倍，今年1月至10月已化解矛盾糾紛51.39萬件，服務(wù)群眾能力顯著增強(qiáng)，“有矛盾糾紛找綜治中心”的共識(shí)正在全省范圍內(nèi)加速形成。

一網(wǎng)共治做實(shí)一格護(hù)安

網(wǎng)格不大，但需要步步丈量；網(wǎng)格雖小，卻事關(guān)千家萬戶。魏萬英，就是一名用腳步丈量蘭州市安寧區(qū)青年街社區(qū)每一寸土地的網(wǎng)格員。

初到社區(qū)，魏萬英從基礎(chǔ)信息摸排入手，記錄小區(qū)布局、消防設(shè)施等，詳細(xì)掌握黨員、困難戶等情況，把每天遇到的每件事都記錄下來。如今，每當(dāng)提起網(wǎng)格內(nèi)各家各戶的基本家庭信息時(shí)，她總能脫口而出，真正做到底子清、情況明。

高齡、獨(dú)居老人是社區(qū)關(guān)愛的特殊群體。今年養(yǎng)老認(rèn)證系統(tǒng)更新后，轄區(qū)內(nèi)王奶奶的子女因工作繁忙無法幫老人完成認(rèn)證操作，魏萬英了解到這一情況后，積極開展上門服務(wù)，幫助老人完成認(rèn)證程序，讓老人安心在家就能享受到暖心服務(wù)。

“王哥，電動(dòng)自行車禁止上樓充電，我們小區(qū)北門安裝了充電樁，可以在充電樁充電?！?/p>

“李先生，消防通道擺放的物品要收到家里。”

在日常工作中，魏萬英對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題總是及時(shí)跟居民溝通，督促及時(shí)整改，確保了社區(qū)的安全與和諧。

魏萬英是甘肅3.47萬名專職網(wǎng)格員隊(duì)伍中的一員。據(jù)介紹，甘肅全面推進(jìn)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，完善網(wǎng)格員日常管理制度，細(xì)化考核獎(jiǎng)懲辦法，持續(xù)深化網(wǎng)格員能力提升行動(dòng)，規(guī)范劃分網(wǎng)格3.47萬個(gè)，配備專職網(wǎng)格員3.47萬名、鄉(xiāng)村創(chuàng)穩(wěn)網(wǎng)格員1.47萬名，推動(dòng)網(wǎng)格員常態(tài)化入戶走訪、排查化解矛盾糾紛、收集社情民意、服務(wù)保障群眾，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)共治、一格護(hù)安”。

甘肅還推動(dòng)人社、住建、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)部門力量進(jìn)駐各級(jí)綜治中心，主動(dòng)調(diào)處化解矛盾糾紛，主動(dòng)共享數(shù)據(jù)信息，主動(dòng)防范應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患，筑牢平安穩(wěn)定根基，今年以來化解重大疑難矛盾1300余件。

劉長根表示，要持續(xù)在綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行上下功夫，持續(xù)提升陣地場所、強(qiáng)化力量整合、完善制度機(jī)制、增強(qiáng)吸附能力，加快推進(jìn)“七中心合一”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)調(diào)解、仲裁、公證、司法確認(rèn)、速裁快審、法律援助等工作“一站式”辦理，真正讓老百姓只跑一地、只跑一次解決矛盾問題。