法治安邦,方有人民安居樂業(yè)。黨的二十大報告強調(diào),“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用,在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。”2022年來,民樂縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,圍繞“平安民樂”“和諧民樂”“法治民樂”建設(shè),堅持法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同頻共振,破解難題抓大事,鼓足干勁謀發(fā)展,以法治引領(lǐng)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,蹚出一條具有民樂特色的法治建設(shè)之路,群眾安全感、獲得感、幸福感大幅提升。
近年來,民樂縣“以一流營商環(huán)境護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展”被命名為第二批全省法治政府建設(shè)示范項目,六壩鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會被評為全國模范人民調(diào)解委員會,民樂縣司法局在2022年、2023年連續(xù)兩年被評為全國組織宣傳人民調(diào)解工作先進(jìn)集體,洪水司法所被評為全省社區(qū)矯正工作先進(jìn)集體,4名干部分被評為省級先進(jìn)個人。
堅持固本浚源,以小規(guī)范推進(jìn)大變化
堅持把全面依法治縣要求貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面、全過程,籌備召開縣委依法治縣委員會第六、七、八次會議,制定出臺《法治民樂建設(shè)規(guī)劃(2021-2025年)》《民樂縣法治政府建設(shè)實施方案(2021-2025年)》《民樂縣法治社會建設(shè)實施方案(2021-2025年)》等文件,逐年明確任務(wù)目標(biāo),構(gòu)建起了以“一規(guī)劃兩方案”為主框架、以《依法治縣重要舉措實施規(guī)劃》為路線圖、以《年度工作要點》為任務(wù)表的法治建設(shè)制度體系,不斷提升法治建設(shè)的效能,以良法善治保障全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、保障人民安居樂業(yè)。全面推行行政柔性執(zhí)法,組織執(zhí)法單位公開行政處罰“兩輕一免”執(zhí)法事項清單540余項,公開選聘以法官、檢察官、律師及行業(yè)代表為主體的特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員8名,組織開展專項行政執(zhí)法監(jiān)督活動11次,評查行政執(zhí)法案卷1400余宗,全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。在全市率先推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)“導(dǎo)師制”,從縣直部門選派18名“業(yè)務(wù)導(dǎo)師”,常態(tài)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、執(zhí)法辦案等方面進(jìn)行指導(dǎo)和幫助,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法水平。制定《民樂縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》,組建重大行政決策論證專家?guī)旒昂戏ㄐ詫彶閷<易稍兾瘑T會,創(chuàng)新合法性審查“一圖一清單一指引”工作標(biāo)準(zhǔn),采取“部門初審+司法局再審+政府決策”的審查模式,審查重大行政決策557件、規(guī)范性文件7件、協(xié)議合同49件,提出可行性意見建議96條。建立完善黨政一體法律顧問制度,選聘縣政府法律顧問7名,列席政府常務(wù)會議46場次,為重大決策、項目建設(shè)等涉法事項提供法律意見150余件,為政府依法科學(xué)決策提供有力支撐。高效完成行政復(fù)議體制改革任務(wù),實現(xiàn)縣級人民政府“只保留一個行政復(fù)議機關(guān)”要求。修訂完善行政復(fù)議案件接收登記、辦理、調(diào)解、聽證、專家會商等制度10項,成立行政復(fù)議調(diào)解和解委員會,推行行政復(fù)議委員會、行政復(fù)議委員會辦公室和行政復(fù)議人員集體研究三級辦案模式,實行案件繁簡分流,重點案件精細(xì)辦、簡單案件快速辦,受理行政復(fù)議案件64件,辦結(jié)54件,無經(jīng)復(fù)議后敗訴案件,辦案準(zhǔn)確率達(dá)100%。
堅持服務(wù)下沉,以小窗口惠及大民生
建構(gòu)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系是提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手,是破解基層社會治理矛盾糾紛化解難題的一劑良方。近年來,我們始終緊盯“12345”公共法律服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo),建成縣級公共法律服務(wù)中心1個,鎮(zhèn)級公共法律服務(wù)工作站12個,村級公共法律服務(wù)點172個,同時結(jié)合生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷工程,新建樂民新城公共法律服務(wù)中心,將法律援助、公證、人民調(diào)解、法律咨詢作為公共法律服務(wù)的基本功能,為群眾提供“窗口化、綜合性、一站式”基本公共法律服務(wù),精心打造城區(qū)“半小時”“農(nóng)村一小時”法律服務(wù)圈”。扎實開展“法援惠民生·關(guān)愛殘疾人·助力農(nóng)民工”等系列活動,開通農(nóng)民工、殘疾人、未成年人、老年人等多條特殊群體法律援助“綠色通道”,創(chuàng)新實行“五個優(yōu)先”“五個當(dāng)天”便民措施,受理審批法律援助案件1183件,為受援人挽回經(jīng)濟(jì)損失659萬元。深入推進(jìn)與公、檢、法等部門溝通銜接機制,建立法律援助律師派駐看守所、法院、檢察院值班制度,實現(xiàn)刑事案件審查起訴、審判階段律師辯護(hù)全覆蓋。依托11個司法所建立公證聯(lián)系點,在聯(lián)系點推行公證聯(lián)絡(luò)員制度,通過定期坐班服務(wù)、電話、微信視頻解答群眾咨詢300余人次,提供上門辦證122人次,切實增強群眾法治獲得感、滿意度。實施“公證減證便民提速”活動,加強與市場監(jiān)管、不動產(chǎn)登記、民政等部門的信息共享,采取“減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、減成本、減次數(shù)”的“五減”便民舉措,辦理公證事項1638件,85%以上的公證事項實現(xiàn)當(dāng)天受理、當(dāng)天出證,推動群眾滿意度和獲得感有效提升。整合全縣5家律所27名執(zhí)業(yè)律師力量,組建土地流轉(zhuǎn)、項目建設(shè)等5個法律服務(wù)團(tuán)作用,開展“一站式”“菜單式”法治體檢活動60余場次,審查土地流傳、企業(yè)合同、各類合作協(xié)議等100余份,為優(yōu)化法治化營商環(huán)境提供有力的法治保障。
堅持排憂解紛,以小切口解決大問題
把維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作為出發(fā)點和落腳點,把化解矛盾糾紛作為加強社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力抓手,注重從群眾關(guān)心的事情做起,從群眾不滿意的地方改起,建立縣鎮(zhèn)村三級人民調(diào)解組織212個,行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織19個,打造“白長軍調(diào)解工作室”等14個個人品牌調(diào)解室,采取公開選聘、村居推薦等方法,選聘專兼職人民調(diào)解員1078人,推動形成以鎮(zhèn)調(diào)委會為龍頭、村(社區(qū))調(diào)委會為基礎(chǔ)、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會為補充的橫向到邊、縱向到底的的矛盾糾紛排查化解組織網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新打造“行業(yè)調(diào)解+賦強公證”的金融糾紛治理新模式,全面推行矛盾糾紛“及時排,隨手調(diào)”和“三重一大”措施,采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)一月一排查,村(社區(qū))半月一排查,小組一周一排查的常態(tài)化矛盾糾紛排查模式,排查矛盾糾紛4578起,調(diào)解成功4412起,調(diào)解成功率達(dá)96.4%,實現(xiàn)矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早化解。深入開展“三官一師”進(jìn)網(wǎng)格活動,協(xié)調(diào)選派27名律師下沉網(wǎng)格,建立每月定時現(xiàn)場服務(wù)+7×24小時線上服務(wù)模式,深入村組、社區(qū)開展矛盾糾紛排查、化解工作。加強與法院、檢察院、公安、信訪、人社等部門的溝通協(xié)作,對鎮(zhèn)村兩級調(diào)委會化解不了的疑難復(fù)雜糾紛,采取調(diào)解員+律師+行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會+有關(guān)部門的方式合力攻堅、及時化解,全力維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定。
堅持普及普惠,以小轉(zhuǎn)變落實大宣傳
始終堅持抓好弘揚法治文化這個重要支撐,不斷增強法治宣傳的實效性、法治教育的引導(dǎo)性、法治實踐的精準(zhǔn)性,以落實新媒體快捷普法為抓手,深入實施農(nóng)村“法律明白人”“法治帶頭人”培育工程,評選掛牌“法律明白人”1365戶、“學(xué)法用法示范戶”356戶。組建“金牌普法講師團(tuán)”及普法志愿者隊伍12支,打造點單式精準(zhǔn)法治宣傳品牌“小司說法”,推送普法短信10萬余條,發(fā)布“以案釋法”典型案例、宣傳報道信息1000余條,開展法律咨詢、以案釋法等公益普法活動120場次,著力營造全民學(xué)法尊法守法用法濃厚氛圍。制定《民樂縣實施“守望成長·法護(hù)未來”專項行動工作方案》《民樂縣關(guān)于進(jìn)一步加強青少年法治宣傳教育工作實施方案》等文件,協(xié)調(diào)法院、檢察院、公安等部門擇優(yōu)選派76名法官、檢察官、公安干警、司法行政干部擔(dān)任中小學(xué)校法治副校長,實現(xiàn)法治副校長配備率達(dá)100%。創(chuàng)新實施提升青少年法治素養(yǎng)“護(hù)苗工程”,嚴(yán)格落實在校學(xué)生“3、1、5分鐘”法治教育機制,開展預(yù)防青少年違法犯罪等宣傳活動76場次,發(fā)放青少年法治教育讀本1萬多冊,發(fā)放各類宣傳資料4萬余份,促進(jìn)未成年人法治宣傳教育融入課堂、融入日常。按照“縣域有特色”、“一鎮(zhèn)一品牌”、“一村(居)一主題”的工作思路,打造城南法治文化主題公園,創(chuàng)建全國民主法治示范村1個、全省民主法治示范村14個、全市民主法治示范村5個,把群眾法治意識、思想道德的“里子”和城鄉(xiāng)“顏值”、民生福祉的“面子”同步推進(jìn),為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。
堅持精準(zhǔn)發(fā)力,以小平安促進(jìn)大和諧
以平安建設(shè)為總抓手,聚焦保安全穩(wěn)定和規(guī)范化建設(shè)兩大目標(biāo),多點發(fā)力加強社區(qū)矯正對象監(jiān)督管理和教育幫扶,健全社區(qū)矯正對象監(jiān)管體系,設(shè)立縣、鎮(zhèn)(社區(qū))兩級社區(qū)矯正委員會12個,出臺《民樂縣社區(qū)矯正公檢法司聯(lián)席會議制度》《民樂縣社區(qū)矯正工作公檢法司聯(lián)合協(xié)查機制》等文件,建立“鎮(zhèn)、村、司、警、親”+“心理咨詢師”的“5+1”矯正小組,以定期走訪和見面報道為契機,落實全過程跟蹤、動態(tài)評估調(diào)整機制,推動形成“司法局+司法所+(村)社區(qū)+網(wǎng)格員”的四級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在全市率先建成智慧矯正中心,探索建立“939”手機簽到制度,采取“線下”走訪報到+“線上”核查定位”模式,全面落實社區(qū)矯正對象“日定位、周匯報、月走訪”精細(xì)監(jiān)管模式,以“人防+技防”全面筑牢社區(qū)矯正管控防線,將社區(qū)矯正對象教育矯治全程分為入矯期、矯治期和解矯期三個階段,分別制定法治教育、紅色教育、警示教育和心理疏導(dǎo)“3+1”教育學(xué)習(xí)菜單,推動教育矯治成效全面提升。全縣在冊社區(qū)矯正對象130人無一脫管漏管。嚴(yán)格落實重點幫教對象“必接必送”及“一人一檔”制度,落實重點安置幫教對象“一月一走訪”、一般幫教對象“一季一走訪”工作機制,密切關(guān)注其思想動態(tài)、行動去向、活動范圍,常態(tài)化開展法治宣傳教育、心理疏導(dǎo),在冊584名安置幫教對象無一重新違法犯罪。加強與縣域內(nèi)企業(yè)溝通,采取“線上+線下”宣傳、“縣內(nèi)+縣外”就業(yè)、“集中+分散”安置的形式,建設(shè)安置幫教基地3個,為75名刑滿釋放人員和32名社區(qū)矯正對象落實就業(yè)崗位、解決實際問題,有效打通重點管控對象回歸社會的“最后一公里”。