最高人民法院積極回應代表關切

推進人身損害賠償標準城鄉(xiāng)統一

□ 聚焦議案建議高質量辦理

□ 本報記者 朱寧寧

2022年5月1日起，新修訂的《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《人身損害賠償解釋》）施行。

此次修訂聚焦死亡賠償金、殘疾賠償金和被扶養(yǎng)人生活費的計算標準。根據新修訂的《人身損害賠償解釋》，人身損害賠償案件中，統一采用城鎮(zhèn)居民標準計算殘疾賠償金、死亡賠償金和被扶養(yǎng)人生活費，實現了兩金一費計算標準的城鄉(xiāng)統一。

近年來，多位全國人大代表多次圍繞人身損害賠償標準城鄉(xiāng)統一問題建言獻策。最高人民法院積極回應代表關切，在總結試點工作經驗基礎上對《人身損害賠償解釋》進行修訂，統一城鄉(xiāng)居民賠償標準。

改革人身損害賠償制度，是人民法院貫徹落實“改革人身損害賠償制度，統一城鄉(xiāng)居民賠償標準”要求的重要舉措，促進了城鄉(xiāng)融合發(fā)展，人民群眾尤其是農村居民的安全感和獲得感也得到不斷增強。

人身損害賠償城鄉(xiāng)標準不統一引關注

早在2003年，最高人民法院就發(fā)布司法解釋，明確關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題，明確城鄉(xiāng)區(qū)分人身損害賠償標準。隨著我國戶籍制度改革和經濟社會發(fā)展，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，人身損害賠償標準面臨新問題。

2021年十三屆全國人大四次會議期間，林華忠等14名代表提出《關于統一城市與農村戶口意外事故賠償標準的建議》。

“由于農村戶口和城市戶口賠償標準差別很大，引發(fā)了許多社會矛盾?！绷秩A忠算了這樣一筆賬，2020年全國城市平均人均可支配收入43834元，農村平均人均可支配收入17131元?！鞍匆?guī)定，18周歲至60周歲受害人死亡賠償標準是：城市居民意外死亡賠償標準是城市居民人均可支配收入43834元×20年=876680元；農村居民意外死亡賠償標準是當地農民人均純收入17131元×20年=342620元。這樣的方式計算下來，農村戶口與城市戶口的賠償標準相差2.56倍?！绷秩A忠說。

在調研中，林華忠還發(fā)現，雖然近年來全國各地法院在司法實踐中對已經在城鎮(zhèn)居住、工作、生活且達到一定期限的農村居民，計算其人身損害賠償時按照城市居民的標準對待，但是由于缺乏全國層面的統一標準，依然存在較大的爭議，繼而引發(fā)社會矛盾。鑒于此，他建議重新修訂《人身損害賠償解釋》，對意外事故導致殘疾或死亡的農村戶口的賠償權利人實行同城待遇，徹底解除農村戶口與城市戶口不平等權益和地位。

同樣關注這一現象的，還有全國人大代表王萌萌。“實踐中，一些省份在處理交通事故時，特別是處理交通事故死亡案件時對城區(qū)和農村實行兩個賠償標準，導致最終的賠償金額農村和城區(qū)會相差甚遠?！蓖趺让日J為，在處理交通事故等事項時不應再分農村和城市，她建議在全國范圍內擴大試點范圍并出臺相關可行的規(guī)定，督促更多的省份在人身損害賠償中實行統一標準。同時，要盡快在全國范圍內，各省根據居民人均可支配收入水平制定城鄉(xiāng)統一的賠償標準。

人民法院穩(wěn)步推進賠償標準統一試點

2019年4月15日公布的《中共中央 國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》明確提出“統籌城鄉(xiāng)社會救助體系”“改革人身損害制度，統一城鄉(xiāng)居民賠償標準”的意見。

為貫徹落實黨中央重大決策部署，最高人民法院認真貫徹落實中央文件精神，及時回應代表關切，于2019年啟動人身損害賠償標準專題調研。在充分調研的基礎上，本著積極穩(wěn)妥的原則，于2019年9月下發(fā)《關于授權開展人身損害賠償標準城鄉(xiāng)統一試點的通知》，授權全國各高級人民法院開展人身損害賠償標準城鄉(xiāng)統一試點工作。此后，全國各高級人民法院陸續(xù)在轄區(qū)內啟動了這項試點工作。

試點期間，最高人民法院多次召開試點工作座談會，總結試點工作經驗。經調研，試點工作取得良好成效，死亡賠償金、殘疾賠償金和被扶養(yǎng)人生活費的計算標準實現了區(qū)域內城鄉(xiāng)統一。但因試點工作開展時間不長，最高人民法院在2020年配合民法典實施對《人身損害賠償解釋》進行修訂時，并沒有修改兩金一費的二元賠償標準規(guī)定。

2021年1月，最高人民法院下發(fā)《關于民法典實施后人身損害賠償標準城鄉(xiāng)統一試點工作有關事項的通知》，要求各地法院在民法典實施后，繼續(xù)開展人身損害賠償標準城鄉(xiāng)統一試點工作，并視試點情況擴大試點法院、試點案件范圍。

2021年2月和6月，最高人民法院先后向全國各高級人民法院開展試點工作書面調研，召開部分法院試點工作座談會，聽取全國人大常委會法工委、公安部、人力資源和社會保障部、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會等有關單位以及部分高級人民法院的意見。2021年8月，最高人民法院下發(fā)《最高人民法院關于進一步推進人身損害賠償標準城鄉(xiāng)統一試點工作的通知》，要求各地法院將試點范圍擴大至全轄區(qū)各類型人身損害賠償民事糾紛案件，并要求各地將賠償標準統一到城鎮(zhèn)居民標準上來。

及時總結試點經驗修改相關司法解釋

2021年10月，最高人民法院啟動《人身損害賠償解釋》有關兩金一費計算標準的修改工作，民事審判第一庭領導多次帶隊到全國人大常委會法工委、國家統計局進行走訪溝通，向立法機關及相關單位、全國各高級人民法院、專家學者、最高人民法院相關庭室征求意見，并召開全國法院試點工作情況報告會暨《人身損害賠償解釋》修改論證會。2021年12月，向社會公開征求對司法解釋修改稿的意見。新修訂的《人身損害賠償解釋》于2022年5月1日起施行。

新的司法解釋，改變了以前對城鄉(xiāng)不同戶籍身份的居民認定賠償數額差距較大的情況，使農村居民能更好地分享改革紅利，更充分地保護受害人利益，尤其是受害者為農村居民的，賠償數額將獲得較大幅度的提高。此外，也極大地減輕當事人訴累，并優(yōu)化司法資源配置。

公平正義是中國特色社會主義的內在要求。統一城鄉(xiāng)居民人身損害賠償標準，實現了法律面前人人平等，是中國法治建設的重大進步，也是司法為民的又一生動詮釋。