以大數(shù)據(jù)賦能驅(qū)動未檢工作提質(zhì)增效

最高檢發(fā)布大數(shù)據(jù)賦能未成年人檢察監(jiān)督典型案例

法治日報全媒體記者 張昊

近日，最高人民檢察院發(fā)布大數(shù)據(jù)賦能未成年人檢察監(jiān)督典型案例。本批案例聚焦未成年人保護(hù)工作中存在的堵點、難點問題，通過精準(zhǔn)研判和整體治理，實現(xiàn)從個案辦理到類案監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，以大數(shù)據(jù)賦能驅(qū)動未檢工作提質(zhì)增效。

最高檢第九檢察廳負(fù)責(zé)人介紹說，2023年檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)貫徹落實黨中央關(guān)于數(shù)字中國建設(shè)的重要指示精神，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維，以大數(shù)據(jù)之力推進(jìn)未檢一體化履職和融合履職、更加主動融入其他“五大保護(hù)”，強(qiáng)化訴源治理，實現(xiàn)新時代未成年人檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

找準(zhǔn)監(jiān)管盲區(qū)保障校車安全

2021年11月，河北省滄州市滄縣某幼兒園校車駕駛?cè)藷o證駕駛校車，嚴(yán)重超載行駛致車輛側(cè)翻，造成20名幼兒及一名教師受傷的嚴(yán)重后果，涉事司機(jī)因危險駕駛罪被立案偵查。

該事故暴露出的校車安全問題，引起滄州市人民檢察院關(guān)注，在全市部署開展校車安全監(jiān)督專項行動，切實保障學(xué)生出行安全。滄縣檢察院落實專項行動部署，對校車安全運營情況展開調(diào)查。

經(jīng)初步調(diào)查，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政審批部門、教育行政部門和公安交警部門分別在校車運營的審批許可、監(jiān)督管理方面負(fù)有相應(yīng)職責(zé)，各自掌握大量校車運營相關(guān)數(shù)據(jù)，但各部門信息不同步，易造成監(jiān)管盲區(qū)。當(dāng)?shù)亟逃姓块T登記在用校車達(dá)140余輛，逐一踏訪調(diào)查耗時耗力且難以保障效果，有必要通過對各部門校車信息開展大數(shù)據(jù)分析，更好明確校車安全問題所在，促推監(jiān)管治理。

【數(shù)據(jù)賦能】

檢察機(jī)關(guān)通過教育行政、公安交警、行政審批等部門獲取校車、司機(jī)、學(xué)生上下學(xué)乘車、運營許可等數(shù)據(jù)，經(jīng)對數(shù)據(jù)綜合分析，篩選出從事校車運營卻無校車標(biāo)識牌、未按期年檢的校車，無校車駕駛資格、與登記備案信息不符、未按期審驗、有違法犯罪記錄及已滿60周歲的校車司機(jī)。

校車安全管理條例和河北省校車安全管理條例實施辦法對校車許可使用、校車駕駛?cè)藯l件和校車安全管理均有明確規(guī)定。由于相關(guān)規(guī)定未能得到貫徹執(zhí)行，導(dǎo)致教育行政部門登記的實際使用校車情況與行政審批、交警部門掌握的合規(guī)校車信息存在差異，數(shù)據(jù)分析的關(guān)鍵點在于找出不同部門所掌握校車數(shù)據(jù)之間的“差異項”，這些“差異項”是校車安全隱患所在，也是監(jiān)管盲區(qū)。

【案件辦理】

經(jīng)大數(shù)據(jù)比對篩查，檢察機(jī)關(guān)篩查出37輛正使用但無標(biāo)識牌校車，這些無標(biāo)識牌校車中有25名駕駛?cè)瞬痪哂行＼囻{駛資格；在有標(biāo)識牌校車中，5輛校車實際駕駛?cè)伺c登記不符、5輛校車司機(jī)將滿60周歲，需及時更換；另篩查出私自營運校車業(yè)務(wù)的大巴、面包車28輛。為確保數(shù)據(jù)比對的精準(zhǔn)性，檢察機(jī)關(guān)隨機(jī)對兩所幼兒園的4輛校車運營情況實地調(diào)查，結(jié)果與大數(shù)據(jù)對比篩查發(fā)現(xiàn)的問題相符。

2022年4月，滄縣檢察院以行政公益訴訟立案，向教育行政部門提出訴前檢察建議，要求疏堵結(jié)合開展校車規(guī)范治理工作，加強(qiáng)日常監(jiān)管，保障校車運營安全。

教育行政部門聯(lián)合公安部門根據(jù)檢察建議內(nèi)容展開聯(lián)合專項治理，無校車駕駛資格司機(jī)被全部替換，駕駛?cè)税l(fā)生變動的均依法變更許可登記，4輛不合格校車被停運，20余輛私自營運校車業(yè)務(wù)的非制式車輛被查扣，兩名嚴(yán)重超載接送學(xué)生上下學(xué)的駕駛?cè)吮灰晕ｋU駕駛罪立案偵查。同時，檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)各方開通校車審批許可綠色通道，為30余輛符合標(biāo)準(zhǔn)的無牌校車辦理了合法手續(xù)，保障學(xué)生用車需求。

精準(zhǔn)督促強(qiáng)制報告制度落實

王某在給女兒董某某（9周歲）洗澡時發(fā)現(xiàn)其下身紅腫，遂將其帶至浙江省湖州市某醫(yī)院就診，期間，董某某稱被人欺負(fù)。醫(yī)院醫(yī)生詢問是否已報警，王某稱會自己報警。后王某丈夫董某因考慮與加害人有親屬關(guān)系，未及時報警，導(dǎo)致發(fā)案滯后，部分證據(jù)滅失。

檢察官在辦案過程中發(fā)現(xiàn)該問題并非個例，強(qiáng)制報告制度實施以來，因報告主體等未履行強(qiáng)制報告義務(wù)而錯失破案良機(jī)的案件時有發(fā)生，性侵未成年人案件報案率、發(fā)現(xiàn)率低等突出問題客觀存在。2021年12月，通過大數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)近兩年本地區(qū)存在大量涉未成年人異常診療記錄，有必要在全市范圍內(nèi)開展專項監(jiān)督，切實抓好侵害未成年人案件強(qiáng)制報告制度落實。

【數(shù)據(jù)賦能】

檢察機(jī)關(guān)通過衛(wèi)健部門、公安機(jī)關(guān)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲取未成年人異常診療、未成年人入住旅館、侵害未成年人治安處罰等數(shù)據(jù)信息，經(jīng)對這些數(shù)據(jù)信息的綜合分析，篩選出因未履行強(qiáng)制報告義務(wù)導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)尚未掌握的侵害未成年人案件線索，監(jiān)護(hù)人未及時報警、長期放任被害人在外留宿等監(jiān)護(hù)干預(yù)案件線索。

數(shù)據(jù)分析的關(guān)鍵點在于根據(jù)強(qiáng)制報告制度執(zhí)行的要求在診療系統(tǒng)中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制報告的案件。通過提煉未成年人異常診療數(shù)據(jù)中高概率成案的信息標(biāo)簽，明確檢察監(jiān)督重點，系統(tǒng)挖掘制度執(zhí)行存在的漏洞，為依法推進(jìn)一體監(jiān)督，探索強(qiáng)制報告自動預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐。

【案件辦理】

檢察機(jī)關(guān)通過大數(shù)據(jù)匯總比對，發(fā)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)尚未掌握的涉未成年人異常診療記錄，將其中涉嫌性侵犯罪線索移交公安機(jī)關(guān)。針對監(jiān)護(hù)人未及時報警、長期放任被害人在外留宿等監(jiān)護(hù)不當(dāng)行為，制發(fā)督促監(jiān)護(hù)令，監(jiān)督落實監(jiān)護(hù)職責(zé)。通過數(shù)據(jù)分析，聯(lián)合市衛(wèi)健委對強(qiáng)制報告執(zhí)行問題突出單位督促整改，健全完善侵害未成年人案件醫(yī)療領(lǐng)域強(qiáng)制報告信息的常態(tài)化報告機(jī)制；啟動強(qiáng)制報告“一鍵智達(dá)”應(yīng)用場景建設(shè)，聯(lián)合市公安、市衛(wèi)健委等部門開發(fā)診療系統(tǒng)自動預(yù)警報告系統(tǒng)、打通部門壁壘形成閉環(huán)治理，促使制度從依靠個體自覺向程序必經(jīng)的方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)集發(fā)現(xiàn)報告、應(yīng)急處置、研判轉(zhuǎn)介、幫扶干預(yù)、督察追責(zé)于一體的系統(tǒng)整體化落實。運行以來，自動報告線索80余條，同比上升5倍，已立案偵查侵害未成年人案件7起，聯(lián)合幫扶救助8人次。

發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)缺失關(guān)愛未成年人

2022年5月，浙江省金華市婺城區(qū)人民檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，一對夫妻均處于服刑和逮捕在押階段，他們年僅10歲的女兒小月（化名）應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為事實無人撫養(yǎng)兒童。

檢察官上門走訪發(fā)現(xiàn)，小月無其他近親屬，僅有小姨不定時送來生活物資。婺城區(qū)檢察院立即協(xié)助開展資格確認(rèn)和關(guān)愛幫扶工作，相關(guān)部門指定小月的小姨為臨時監(jiān)護(hù)人，并簽訂委托監(jiān)護(hù)協(xié)議，將小月納入救助保障范圍，每月發(fā)放基本生活補貼，切實保障小月的基本生活。

經(jīng)深入調(diào)查了解，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，在加強(qiáng)事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作中，執(zhí)法司法信息不共享，除人工排查和自主申請外，相關(guān)部門難以及時掌握孩子父母因涉案被羈押或其他無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的情形。

【數(shù)據(jù)賦能】

檢察機(jī)關(guān)會同公安、民政、司法行政、衛(wèi)健、法院、殘聯(lián)等部門，對常住人口中未成年人和困境兒童、服刑人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員、重殘人員、失蹤人員、死亡人員等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行綜合分析，篩選出符合事實無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)但尚未納入救助的未成年人。

數(shù)據(jù)分析的關(guān)鍵點在于通過獲取未成年人信息匹配關(guān)聯(lián)到潛在“應(yīng)保未?！笔聦崯o人撫養(yǎng)兒童。通過大數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)部門協(xié)作，實現(xiàn)信息實時共享，打通數(shù)據(jù)壁壘，是落實《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》的重要舉措，也是強(qiáng)化未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督的重點內(nèi)容。

【案件辦理】

婺城區(qū)檢察院聯(lián)合公安機(jī)關(guān)研發(fā)“事實無人撫養(yǎng)兒童智慧發(fā)現(xiàn)救助”數(shù)字化應(yīng)用場景，通過系統(tǒng)智能運算，首批篩查出28條待核線索，經(jīng)人工核實，確定5人因父母涉案被捕等原因符合事實無人撫養(yǎng)兒童的認(rèn)定條件。檢察機(jī)關(guān)以制發(fā)檢察建議方式促推相關(guān)部門逐一按程序納入保障，從監(jiān)護(hù)狀況、戶籍管理、受教育情況等民事權(quán)益保障為切入開展跟進(jìn)監(jiān)督。其中，檢察機(jī)關(guān)以民事支持起訴形式，幫助身患疾病的事實無人撫養(yǎng)兒童楊某甲申請法院判決指定監(jiān)護(hù)人，聯(lián)動多部門為其提供就醫(yī)、就學(xué)等方面的關(guān)愛幫扶。