隨著不法分子侵害個(gè)人信息的方式不斷“更新迭代”，亟須司法機(jī)關(guān)不斷升級(jí)打擊策略、優(yōu)化打擊方式

□ 馬 謂

近日，最高人民檢察院發(fā)布5件依法懲治侵犯公民個(gè)人信息犯罪典型案例。這批典型案例體現(xiàn)了對(duì)公民征信信息、生物識(shí)別信息、行蹤軌跡信息、健康生理信息等不同類型個(gè)人信息的全面保護(hù)，彰顯了檢察機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)懲治侵犯公民個(gè)人信息犯罪的政策導(dǎo)向。

近年來(lái)，隨著個(gè)人信息的公共價(jià)值和商業(yè)價(jià)值日益凸顯，一些不法分子也將目光盯上了公民個(gè)人信息，違法獲取、非法買賣、故意泄露個(gè)人信息的事件不時(shí)發(fā)生，導(dǎo)致老百姓的安寧生活受到無(wú)端滋擾，甚至威脅到老百姓的人身財(cái)產(chǎn)安全。特別是行蹤軌跡信息的泄露，會(huì)直接威脅到當(dāng)事人的生命安全。以此次發(fā)布的一則案件為例，被告人通過采用手機(jī)定位、查看快遞信息、蹲點(diǎn)守候等手段，非法獲取被害人的行蹤信息并提供給他人，最終造成了極端事件的發(fā)生。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告（2021）》顯示，2021年以來(lái)，因個(gè)人信息泄露、垃圾信息、詐騙信息等原因，網(wǎng)民總體損失約達(dá)805億元。82.3%的網(wǎng)民親身感受到了由于個(gè)人信息泄露對(duì)日常生活造成的影響。由此可見，個(gè)人信息保護(hù)的形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻。

與此同時(shí)，侵害公民個(gè)人信息的花樣也在不斷翻新。以此次發(fā)布的典型案例為例，除了行業(yè)“內(nèi)鬼”內(nèi)外勾連出售用戶個(gè)人信息這一傳統(tǒng)方式外，有企業(yè)在正常業(yè)務(wù)出現(xiàn)虧損后，竟通過設(shè)置貸款廣告鏈接，吸引有貸款需求的人填寫詳細(xì)個(gè)人信息，再倒手賣給金融公司信貸員牟取非法利益，出售公民個(gè)人信息儼然成了一些不法公司的生財(cái)之道；有技術(shù)開發(fā)人員將可以竊取照片的軟件偽裝成“顏值檢測(cè)”軟件，發(fā)布在論壇上供網(wǎng)友免費(fèi)下載安裝，以此竊取安裝者手機(jī)相冊(cè)照片；還有人借給新農(nóng)保參保村民進(jìn)行認(rèn)證之機(jī)，將獲取的大量村民個(gè)人信息用于激活網(wǎng)站賬號(hào)，再進(jìn)行出售或者用于批量商業(yè)運(yùn)營(yíng)……這些都凸顯出侵害個(gè)人信息的方式在不斷“更新迭代”，亟須司法機(jī)關(guān)不斷升級(jí)打擊策略、優(yōu)化打擊方式。

這批典型案例就體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)的積極作為：在案件發(fā)生后，辦案機(jī)關(guān)沒有局限于就案辦案，而是根據(jù)具體情況或建議公安機(jī)關(guān)繼續(xù)深挖上下游犯罪，從個(gè)人信息竊取源頭到出售末端，進(jìn)行全面排查、精準(zhǔn)打擊，徹底斬?cái)喾缸镦湕l，或針對(duì)案件反映出的問題，加強(qiáng)與相關(guān)單位或職能部門溝通，通過檢察建議等方式提示風(fēng)險(xiǎn)，督促相關(guān)單位完善內(nèi)部管理制度，及時(shí)堵塞治理漏洞，促進(jìn)相關(guān)各方形成保護(hù)公民個(gè)人信息的合力，最終取得良好的打擊治理效果。

特別需要指出的是，盡管目前我國(guó)刑法、民法典和個(gè)人信息保護(hù)法等法律法規(guī)均對(duì)保護(hù)個(gè)人信息作出規(guī)定，個(gè)人信息保護(hù)的法律體系不斷完善，特別是個(gè)人信息保護(hù)法進(jìn)一步完善了個(gè)人信息保護(hù)制度規(guī)則，但面對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)實(shí)踐和信息技術(shù)迅猛發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，司法辦案中涉及個(gè)人信息的有關(guān)法律適用問題，比如信息類型如何界定、刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)如何確定、龐雜的信息數(shù)量應(yīng)該如何核查等，仍需要通過典型案例加強(qiáng)指導(dǎo)。這批典型案例就對(duì)相關(guān)法律的適用問題進(jìn)行了重申或明確，為檢察機(jī)關(guān)辦理此類案件如何定罪量刑提供了明晰的指導(dǎo)，也讓檢察機(jī)關(guān)在打擊治理此類犯罪時(shí)更有章法、更有底氣。

一個(gè)案例勝過一沓文件。發(fā)布典型案例，除了可以有效指導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)辦案外，也能有力警示震懾不法分子，讓其不要將黑手伸向公民個(gè)人信息，否則必將受到法律的嚴(yán)懲。對(duì)公眾來(lái)說，這些典型案例也是非常好的法治宣傳教育素材，能夠有效警示公眾提高個(gè)人信息防護(hù)意識(shí)，以防止個(gè)人合法權(quán)益受損?？傊?，只有套緊個(gè)人信息保護(hù)“法治籠頭”，才能讓公民個(gè)人信息安全更有保障。

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嚴(yán)懲非法使用行為

目前，我國(guó)侵犯公民個(gè)人信息罪的行為有三種類型，即非法獲取、出售和提供。依據(jù)罪刑法定原則，難以對(duì)個(gè)人信息的非法使用行為定罪。現(xiàn)實(shí)中公民很難發(fā)現(xiàn)自己的個(gè)人信息被非法獲取、出售及提供，而更容易發(fā)現(xiàn)的是個(gè)人信息被非法使用。并且，個(gè)人信息單純的不法流轉(zhuǎn)并不會(huì)產(chǎn)生直接的危害性，而非法使用才是危害性的直接體現(xiàn)?？v觀整個(gè)個(gè)人信息保護(hù)法律體系，均將非法使用行為作為一種獨(dú)立的行為模式與收集、買賣等模式并列規(guī)定，行為人對(duì)于非法使用行為承擔(dān)行政和民事責(zé)任。因此，應(yīng)加大對(duì)非法使用行為的打擊力度。同時(shí)，考慮到刑法的補(bǔ)充性和保障性，應(yīng)研究將非法使用行為入罪。

河南 田建立