新時(shí)代婦女權(quán)益保障法治體系更加完善

筑起保障婦女權(quán)益防護(hù)墻

□ 本報(bào)記者 朱寧寧

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視婦女事業(yè)發(fā)展，把保障婦女權(quán)益作為堅(jiān)定的國(guó)家意志，我國(guó)婦女事業(yè)躍上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)全方位進(jìn)步，婦女權(quán)益保障開辟新境界、取得歷史性成就，全國(guó)婦聯(lián)推動(dòng)落實(shí)黨政主導(dǎo)的維權(quán)服務(wù)機(jī)制，有力有效維護(hù)婦女合法權(quán)益，參與300余部法律法規(guī)政策的制定修改，為筑牢男女平等和婦女權(quán)益保護(hù)法律屏障作出積極貢獻(xiàn)。在國(guó)家法治建設(shè)和社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中促進(jìn)婦女兒童權(quán)益保護(hù)取得新進(jìn)展新成效，廣大婦女獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)。

法律法規(guī)日益完善健全

2015年，第一部反家庭暴力法出臺(tái)，為保障婦女人身權(quán)利提供新的法律武器，婦女在家庭中的安全得到有力保護(hù)；2021年1月1日起，民法典施行，強(qiáng)調(diào)保障婦女婚姻家庭權(quán)益；2021年12月，婦女權(quán)益保障法出臺(tái)30年之際迎來(lái)第二次全面修訂，婦女權(quán)益保障法修訂草案在全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上首次亮相。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)不斷強(qiáng)化男女平等的法治保障，婦女權(quán)益保護(hù)納入法律法規(guī)，上升為國(guó)家意志——

刑法修正案(九)廢除嫖宿幼女罪，收買被拐賣婦女、兒童行為一律追究刑事責(zé)任，刑法修正案(十一)新增“負(fù)有照護(hù)職責(zé)人員性侵罪”，強(qiáng)奸婦女、奸淫幼女處罰更加嚴(yán)厲；修改農(nóng)村土地承包法，完善對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的法律保障依據(jù)，婦女實(shí)現(xiàn)了“證上有名、名下有權(quán)”；頒布家庭教育促進(jìn)法，明確國(guó)家和社會(huì)為家庭教育提供指導(dǎo)、支持和服務(wù)……此外，還修改就業(yè)促進(jìn)法、母嬰保健法、人口與計(jì)劃生育法，制定法律援助法等，國(guó)家層面和31個(gè)省區(qū)市均建立了法規(guī)政策性別平等評(píng)估機(jī)制。

伴隨中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的大力推進(jìn)，我國(guó)建立起包括100多部法律法規(guī)在內(nèi)的全面保障婦女權(quán)益的法律制度體系，保障婦女權(quán)益法網(wǎng)不斷織密，保障婦女權(quán)益的法治屏障更加堅(jiān)實(shí)。

在這些法律制度的制定修改過(guò)程中，全國(guó)婦聯(lián)深入研究婦女兒童權(quán)益保護(hù)實(shí)踐需求，積極參與涉及婦女權(quán)益的法律法規(guī)政策制定和修改，提出法律建議，配合立法機(jī)關(guān)完善權(quán)益保護(hù)制度設(shè)計(jì)，共同研究重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)落實(shí)婦女發(fā)展綱要各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制。

不斷提升司法保障水平

——對(duì)殘害婦女兒童、老年人等挑戰(zhàn)法律和倫理底線的犯罪，論罪當(dāng)判死刑的，依法判處并核準(zhǔn)死刑，堅(jiān)決維護(hù)法治權(quán)威。

——追訴拐賣人口犯罪將繼續(xù)從嚴(yán)，同時(shí)與有關(guān)部門形成合力、綜合整治，對(duì)收買、不解救、阻礙解救被拐賣婦女兒童犯罪堅(jiān)決依法追訴、從嚴(yán)懲治。

十年來(lái)，最高人民法院、最高人民檢察院高度重視婦女權(quán)益保護(hù)，將男女平等和婦女權(quán)益保障理念貫穿于司法實(shí)踐各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，社會(huì)公平正義法治保障制度進(jìn)一步健全。針對(duì)婦女權(quán)益保護(hù)實(shí)踐迫切需要，制定了預(yù)防和制止家庭暴力、預(yù)防懲治性侵犯罪、婚姻家庭糾紛預(yù)防化解、困難婦女專項(xiàng)司法救助、侵害未成年人強(qiáng)制報(bào)告制度等一系列司法解釋和規(guī)范性文件；聚焦侵害眾多婦女合法權(quán)益導(dǎo)致社會(huì)公共利益受損現(xiàn)象，拓展婦女權(quán)益保障公益訴訟領(lǐng)域；增設(shè)平等就業(yè)權(quán)糾紛和性騷擾損害責(zé)任糾紛兩個(gè)民事案件案由，婦女權(quán)益保護(hù)更加全面。

十年來(lái)，我國(guó)法律援助和司法救助制度進(jìn)一步完善，截至2020年底，全國(guó)共有法律援助機(jī)構(gòu)2651個(gè)，法律援助工作站點(diǎn)7.5萬(wàn)個(gè)。2020年，獲得法律援助的女性34.1萬(wàn)人次，比2010年增長(zhǎng)73.7%。2020年，縣級(jí)以上婦聯(lián)組織受理有關(guān)婦女兒童的投訴和咨詢超過(guò)18.8萬(wàn)件次。

值得一提的是，全國(guó)婦聯(lián)積極配合司法機(jī)關(guān)開展工作，與兩高建立合作機(jī)制，移送重大侵權(quán)線索，共同研究復(fù)雜疑難案件，參與規(guī)范性文件調(diào)研論證，探索開展婦女權(quán)益保障檢察公益訴訟，促進(jìn)審判機(jī)制不斷健全完善，讓婦女群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

部門齊抓共管形成合力

2020年1月，最高檢、全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立共同推動(dòng)保護(hù)婦女兒童權(quán)益工作合作機(jī)制的通知》，要求加強(qiáng)侵害婦女兒童權(quán)益犯罪的懲治打擊，推動(dòng)未成年人司法保護(hù)社會(huì)支持體系建設(shè)，促進(jìn)婦女兒童保護(hù)法律制度體系健全完善。

2022年3月，最高人民法院、全國(guó)婦聯(lián)、教育部、公安部、民政部、司法部、國(guó)家衛(wèi)生健康委共同發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)人身安全保護(hù)令制度貫徹實(shí)施的意見(jiàn)》。對(duì)貫徹實(shí)施人身安全保護(hù)令制度應(yīng)當(dāng)遵循的原則、各部門具體職責(zé)、協(xié)助執(zhí)行義務(wù)等各方面作出了規(guī)定。意見(jiàn)的出臺(tái)，對(duì)指導(dǎo)當(dāng)前審判實(shí)踐，發(fā)揮人身安全保護(hù)令“隔離墻”的作用，切實(shí)維護(hù)家庭暴力受害人的合法權(quán)益，維護(hù)平等文明的婚姻家庭關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。

十年來(lái)，黨政主導(dǎo)的婦女權(quán)益保障機(jī)制日益健全，保障婦女權(quán)益的跨部門合作進(jìn)一步加強(qiáng)。相關(guān)部門相繼出臺(tái)保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益、打擊拐賣婦女兒童、規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)等多項(xiàng)政策，著力解決婦女權(quán)益急難愁盼問(wèn)題；建立婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，將婚姻家庭領(lǐng)域矛盾糾紛預(yù)防化解、關(guān)愛(ài)幫扶重點(diǎn)人群和家庭等納入平安建設(shè)大局統(tǒng)一部署；建立完善反家庭暴力多部門會(huì)商機(jī)制、就業(yè)性別歧視聯(lián)合約談機(jī)制等，各部門齊抓共管形成工作合力。

全國(guó)婦聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁紐帶，在多家議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中有效發(fā)揮成員單位作用，反映婦女呼聲，推動(dòng)政策出臺(tái)，為保障婦女權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)家庭和睦貢獻(xiàn)力量。

日常維權(quán)服務(wù)落地見(jiàn)效

2021年，全國(guó)婦聯(lián)針對(duì)職場(chǎng)和家庭兩個(gè)領(lǐng)域，制定了《防治職場(chǎng)性騷擾指導(dǎo)手冊(cè)》和《家庭暴力受害人證據(jù)收集指引》指導(dǎo)婦女依法維權(quán)，受到廣泛歡迎。一直以來(lái)，全國(guó)婦聯(lián)積極面向廣大婦女和家庭深入開展法治宣傳教育，不斷提升婦女群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的意識(shí)和能力。

十年來(lái)，全國(guó)婦聯(lián)積極落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法 誰(shuí)普法”責(zé)任，連續(xù)制定實(shí)施了“六五”“七五”“八五”普法規(guī)劃，整體部署推進(jìn)婦聯(lián)系統(tǒng)普法工作，扎實(shí)開展“建設(shè)法治中國(guó)·巾幗在行動(dòng)”，不斷創(chuàng)新普法形式，開發(fā)普法產(chǎn)品，深入學(xué)習(xí)宣傳憲法，大力宣傳民法典、婦女權(quán)益保障法、反家庭暴力法等與婦女兒童權(quán)益密切相關(guān)的法律法規(guī)，廣大婦女和家庭辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的意識(shí)不斷增強(qiáng)。2015年以來(lái)，各地婦聯(lián)聚焦反家庭暴力、反就業(yè)性別歧視、反性騷擾、預(yù)防性侵未成年人等社會(huì)關(guān)切內(nèi)容，面向婦女和家庭開展普法宣傳、法律服務(wù)252萬(wàn)余場(chǎng)次，

參與婦女群眾達(dá)3.6億人次。

十年來(lái)，全國(guó)婦聯(lián)切實(shí)履行代表維護(hù)婦女權(quán)益職能，主動(dòng)作為，建立和完善重點(diǎn)人群和家庭關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制、婦女兒童侵權(quán)案件發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制、多部門聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制、上下聯(lián)動(dòng)的婦女兒童輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制、婦女兒童侵權(quán)案件推進(jìn)工作督查機(jī)制等五項(xiàng)工作機(jī)制，多措并舉推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范和維權(quán)服務(wù)常態(tài)化，及時(shí)推動(dòng)解決基層?jì)D女兒童權(quán)益問(wèn)題。

十年來(lái)，全國(guó)婦聯(lián)制定《關(guān)于把維護(hù)婦女權(quán)益工作做在平常抓在經(jīng)常落到基層的指導(dǎo)意見(jiàn)》，打通婦聯(lián)維權(quán)服務(wù)的“最后一公里”；明確婦聯(lián)維權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、受理家暴投訴規(guī)程，增強(qiáng)工作的科學(xué)性和規(guī)范性；編發(fā)《基層?jì)D聯(lián)組織維權(quán)工作手冊(cè)》，指導(dǎo)基層干部做好婦女群眾貼心人；打造集維權(quán)投訴、法律咨詢、心理健康服務(wù)、家庭教育指導(dǎo)、婚姻家庭關(guān)系調(diào)適、社區(qū)服務(wù)資源鏈接等為一體的12338維權(quán)咨詢熱線，提高服務(wù)的便捷性和可及性。對(duì)前來(lái)咨詢和求助的婦女群眾，婦聯(lián)組織秉承“說(shuō)暖心的話”“做雪中送炭人”理念，團(tuán)結(jié)社會(huì)力量，共同為婦女群眾提供法律、心理和社工服務(wù)等。

十年來(lái)，全國(guó)各級(jí)婦聯(lián)為婦女群眾提供咨詢服務(wù)和受理婦女投訴234萬(wàn)件次；實(shí)施“中國(guó)婦女法律援助行動(dòng)項(xiàng)目”辦理案件13734件，幫助15318位受援人挽回經(jīng)濟(jì)損失8.3億元；2015年以來(lái)，開展反家庭暴力、反就業(yè)性別歧視、反性騷擾、預(yù)防性侵等普法宣傳、法律服務(wù)252萬(wàn)余場(chǎng)次，參與婦女群眾達(dá)3.6億人次。