教育部將推動校外教育培訓(xùn)監(jiān)管立法

四大關(guān)鍵詞解讀教育部2022年工作要點

□ 本報記者 趙晨熙

2月8日，教育部在其官網(wǎng)發(fā)布了2022年工作要點，共涉及6大類35個要點，其中，就近入學(xué)全覆蓋、深入推進(jìn)“雙減”工作、保障教師待遇等成為今年教育工作的重點。

關(guān)鍵詞一：就近入學(xué)

談及孩子教育，入學(xué)無疑是家長們首先要“闖”的一關(guān)。自2014年起，教育部啟動了義務(wù)教育免試就近入學(xué)改革，按照“學(xué)校劃片招生、生源就近入學(xué)”的目標(biāo)，推動各地形成公平完善的就近入學(xué)規(guī)則。

此次工作要點提出，要推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。出臺構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見，指導(dǎo)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作。全面落實免試就近入學(xué)全覆蓋和“公民同招”，指導(dǎo)各地完善學(xué)校劃片政策。

對此，有家長擔(dān)心“就近入學(xué)”會帶動學(xué)區(qū)房“卷土重來”。

“家長們的擔(dān)心指向的是義務(wù)教育階段的資源公平和均衡性。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉近日接受《法治日報》記者采訪時指出，工作要點在談及落實就近入學(xué)全覆蓋時，是放在推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的大前提下，這意味著實現(xiàn)就近入學(xué)全覆蓋首先要基于整體義務(wù)教育資源的均衡，只有減少學(xué)校之間的等級分化、差異化，才是真正遏制學(xué)區(qū)房火熱的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞二：推進(jìn)“雙減”

“雙減”依然是教育部2022年工作的“重中之重”。工作要點指出，要繼續(xù)把“雙減”工作擺在突出位置、重中之重，鞏固成果、健全機(jī)制、掃除盲點、提升水平、維護(hù)穩(wěn)定、強(qiáng)化督導(dǎo)。

“雙減”工作中對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理依然是“重頭戲”。工作要點提出，要著力鞏固學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減成果，在法定節(jié)假日、休息日、寒暑假指導(dǎo)各地開展常態(tài)巡查、堅決關(guān)停。同時，加大對隱形變異培訓(xùn)查處力度，開展專項治理。

針對日漸火熱的非學(xué)科類培訓(xùn)，工作要點也提出了要指導(dǎo)各地對非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別，抓緊明確主管部門，體現(xiàn)公益屬性，實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管，防止出現(xiàn)新的野蠻生長的要求。

21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇注意到“雙減”工作要點中有“指導(dǎo)各地落實高中階段學(xué)科類培訓(xùn)嚴(yán)格參照義務(wù)教育階段執(zhí)行的政策要求”的表述，在他看來，如果僅僅“照搬”可能會帶來諸多問題。比如，高中生面臨高考壓力，如果全面堵住高中生在節(jié)假日、雙休日的校外培訓(xùn)之路，可能加劇校內(nèi)“集體補(bǔ)課”或家庭隱性培訓(xùn)等問題。

儲朝暉則對“雙減”工作要點略有遺憾，因為重點工作仍以治理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主，但落實“雙減”的核心之一是提高學(xué)校教育質(zhì)量，他認(rèn)為對此涉及的還不夠。

不過，儲朝暉指出，在工作要點中也有多項和“雙減”相關(guān)聯(lián)的內(nèi)容。比如提出要促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)中考美育改革試點。在強(qiáng)化職業(yè)教育方面提出要增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，引導(dǎo)中職學(xué)校多樣化發(fā)展，培育一批優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校。這些工作的穩(wěn)步推進(jìn)對“雙減”工作都是利好。

關(guān)鍵詞三：保障待遇

在儲朝暉看來，“雙減”的開展給教師工作提出了更高要求，因此，如何保障教師待遇也是“雙減”落實的一個關(guān)鍵。

工作要點在提出落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，堅持國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例“不低于4%”，保證財政教育支出強(qiáng)度的同時，明確新增教育投入要更多用于薄弱環(huán)節(jié)，更多用于提高教師待遇，要加強(qiáng)義務(wù)教育教師工資收入保障，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。

儲朝暉認(rèn)為，保障教師待遇關(guān)鍵在于要狠抓各地落實情況，要提高各地政府對教育支出的重視程度。

記者注意到，今年1月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室向各?。ㄊ?、區(qū)）發(fā)出的提醒函中也明確提出要將義務(wù)教育教師工資列為政府必保支出。

值得一提的是，工作要點同樣關(guān)注了學(xué)前教育教師的待遇問題，提出要完善普惠性學(xué)前教育經(jīng)費保障機(jī)制，提高幼兒園教師工資收入水平。

關(guān)鍵詞四：依法治教

教育工作的開展同樣離不開法治護(hù)航。

工作要點提出要全面推進(jìn)依法治教。配合做好職業(yè)教育法、學(xué)前教育法、學(xué)位法、教師法審議，推進(jìn)國家通用語言文字法修訂，推動終身學(xué)習(xí)法、教育法典化立法研究，繼續(xù)實施規(guī)章建設(shè)行動計劃。

今年1月1日起施行的家庭教育促進(jìn)法開啟了“依法帶娃”時代，為更好落實家庭教育促進(jìn)法，工作要點提出要會同相關(guān)部門研制構(gòu)建家校社協(xié)同育人的指導(dǎo)意見，推動學(xué)校提升家庭教育指導(dǎo)能力，探索在高校開設(shè)家庭教育選修課。

值得注意的是，針對校外培訓(xùn)，工作要點提出要推動校外教育培訓(xùn)監(jiān)管立法。在熊丙奇看來，這是把監(jiān)管納入法治軌道、實行依法治教的重要舉措，在立法過程中，應(yīng)廣泛聽取各方意見，尊重各教育階段發(fā)展的現(xiàn)實情況。