努力提升涉外法律服務(wù)能力和水平

我國(guó)涉外法律服務(wù)工作邁出新步伐

□ 聚焦律師行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張晨

2019年12月9日，由司法部指導(dǎo)、全國(guó)律協(xié)主辦的世界律師大會(huì)在廣東省廣州市舉行，來(lái)自12個(gè)國(guó)家部長(zhǎng)級(jí)司法官員、5個(gè)國(guó)際律師組織和22個(gè)國(guó)家和地區(qū)律師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，以及57個(gè)國(guó)家和地區(qū)800多名嘉賓代表，圍繞“科技進(jìn)步與法律服務(wù)”主題進(jìn)行廣泛研討交流，并舉行了境外律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)圓桌會(huì)議暨合作諒解備忘錄簽約儀式，大會(huì)在推動(dòng)我國(guó)律師“走出去”方面發(fā)揮了重要作用。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)涉外法律服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，涉外法律服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大，涉外服務(wù)領(lǐng)域日益拓展，服務(wù)質(zhì)量逐步提升，為維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外正當(dāng)權(quán)益、促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放發(fā)揮了重要作用。

加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建設(shè)高素質(zhì)涉外律師人才隊(duì)伍

2019年12月，由全國(guó)律協(xié)主辦的“涉外法律服務(wù)大講堂”在廣西南寧開(kāi)講。自2019年7月開(kāi)始，司法部指導(dǎo)全國(guó)律協(xié)先后在河北、山東、安徽等地組織舉辦了11場(chǎng)“涉外法律服務(wù)大講堂”，培訓(xùn)涉外律師近3000名。

涉外律師業(yè)是涉外法律服務(wù)業(yè)的重要組成部分。發(fā)展涉外律師業(yè)，人才是根本，是關(guān)鍵。

司法部高度重視涉外法律服務(wù)人才培養(yǎng)工作，采取措施加大涉外律師人才培養(yǎng)力度，努力建立一支通曉國(guó)際規(guī)則、具有世界眼光和國(guó)際視野的高素質(zhì)涉外法律服務(wù)隊(duì)伍，建設(shè)一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)水平高的涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

早在2012年，司法部就研究制定了涉外律師領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃，建立了全國(guó)律協(xié)涉外律師領(lǐng)軍人才庫(kù)；司法部會(huì)同教育部、財(cái)政部、國(guó)資委聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃，提出要培養(yǎng)一批政治素質(zhì)高、通曉國(guó)際規(guī)則、具有國(guó)際眼光和國(guó)際視野的涉外律師人才。

2016年5月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》；2017年年初，司法部等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)作出全面部署。

2017年3月，司法部召開(kāi)學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》座談會(huì)指出，要將涉外法律服務(wù)人才引進(jìn)和培養(yǎng)納入國(guó)家重大人才工程；完善涉外律師人才庫(kù)；打造涉外領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃升級(jí)版；建設(shè)涉外法律人才培養(yǎng)基地；加快發(fā)展涉外企業(yè)公司律師隊(duì)伍，特別是在外向型國(guó)有企業(yè)建立公司律師隊(duì)伍，為企業(yè)參與國(guó)際交流合作、開(kāi)展投資貿(mào)易活動(dòng)提供法律服務(wù)，同時(shí)資助我國(guó)律師參加國(guó)際律師組織活動(dòng)和會(huì)議；推薦優(yōu)秀涉外法律服務(wù)人才進(jìn)入國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易組織的專(zhuān)家機(jī)構(gòu)、評(píng)審機(jī)構(gòu)、爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)以及國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)，提升我國(guó)律師在國(guó)際組織中的影響力。

2017年6月，“一帶一路”跨境律師人才庫(kù)正式建立，共有143家中外律師事務(wù)所、205名中外律師被首次納入“一帶一路”跨境律師人才庫(kù)，為深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供國(guó)際性、高水平的法律專(zhuān)業(yè)支持。

2018年4月以來(lái)，司法部積極開(kāi)展涉外律師人才庫(kù)建設(shè)，編印《全國(guó)千名涉外律師人才名冊(cè)》，涵蓋國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作、國(guó)際貿(mào)易、海商海事、金融與資本市場(chǎng)、跨國(guó)犯罪追逃追贓、跨境投資、民商事訴訟與仲裁、能源與基礎(chǔ)設(shè)施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及信息安全9個(gè)涉外法律服務(wù)領(lǐng)域，供各有關(guān)部門(mén)和企事業(yè)單位在選聘涉外律師時(shí)參考。

在加強(qiáng)涉外法律人才培養(yǎng)方面，司法部出臺(tái)支持涉外律師人才培養(yǎng)的政策措施，實(shí)施粵港澳大灣區(qū)律師執(zhí)業(yè)計(jì)劃，舉行2021年粵港澳大灣區(qū)律師執(zhí)業(yè)考試；實(shí)施涉外法律專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育計(jì)劃，會(huì)同教育部在北京大學(xué)等15所高校部署實(shí)施“法律碩士專(zhuān)業(yè)（涉外律師）研究生培養(yǎng)項(xiàng)目”，完成首批589名涉外律師方向法律碩士招生工作；實(shí)施涉外公職律師公司律師培養(yǎng)計(jì)劃，已在有關(guān)高校舉辦8期培訓(xùn)班，共培訓(xùn)800名涉外公職律師公司律師；舉辦全國(guó)涉外法律服務(wù)高級(jí)研修班和11期“涉外法律服務(wù)大講堂”，培訓(xùn)涉外律師近3000名……

各地司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)也通過(guò)境內(nèi)外高校、科研院所深度合作，建立涉外法律人才教育培養(yǎng)基地，初步形成了基礎(chǔ)業(yè)務(wù)教育、后備人才培養(yǎng)、高端人才選拔的梯次進(jìn)階工作格局。

上海市通過(guò)建設(shè)涉外律師人才培養(yǎng)基地、設(shè)立涉外律師培訓(xùn)基金等方式培養(yǎng)和壯大涉外律師人才隊(duì)伍。2019年，上海涉外律師培訓(xùn)計(jì)劃——“領(lǐng)航計(jì)劃”已開(kāi)設(shè)“跨境并購(gòu)”與“跨境爭(zhēng)議解決”兩個(gè)主題班，培訓(xùn)涉外律師50名；2020年起，上海律協(xié)計(jì)劃支持律師赴國(guó)外進(jìn)行涉外業(yè)務(wù)短期培訓(xùn)，每年選拔20名至40名律師，到2022年底預(yù)計(jì)完成培訓(xùn)60人至120人。

2017年至2019年，廣東省充分發(fā)揮“一帶一路”法律服務(wù)研究中心職能作用，借助深圳市藍(lán)?，F(xiàn)代法律服務(wù)發(fā)展中心等平臺(tái)資源，采取“境內(nèi)+境外+線(xiàn)上”“大班+小班”等培訓(xùn)模式，舉辦涉外律師人才業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，大力提升涉外法律服務(wù)專(zhuān)業(yè)能力和水平。

浙江省實(shí)施反傾銷(xiāo)法律人才培訓(xùn)工程，完成了100名反傾銷(xiāo)律師人才的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，并從中再選拔30名律師赴國(guó)外進(jìn)行半年培訓(xùn)和實(shí)習(xí)。浙江省司法廳還向省人事廳推薦優(yōu)秀律師，集中選拔和考核后的優(yōu)秀人才由政府組織參加國(guó)外為期3個(gè)月學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

在做好涉外律師人才儲(chǔ)備和培養(yǎng)的同時(shí)，積極搭建世界各國(guó)律師交流合作國(guó)際平臺(tái)，支持我國(guó)律師參加國(guó)際律師組織活動(dòng)和會(huì)議，推薦更多優(yōu)秀涉外法律人才到國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織、國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)任職，主動(dòng)參與國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)形成公正合理透明的國(guó)際規(guī)則體系，提高我國(guó)在全球治理體系變革中的影響力。

搭建交流平臺(tái)，講好中國(guó)律師故事

今年4月，環(huán)太平洋律師協(xié)會(huì)第30屆年會(huì)在上海成功舉辦，會(huì)議以“世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則變革與法律行業(yè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)”為主題，采用線(xiàn)上、線(xiàn)下相結(jié)合方式進(jìn)行，來(lái)自30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的600余名嘉賓代表參加會(huì)議。這次會(huì)議的成功舉辦對(duì)宣傳習(xí)近平法治思想和我國(guó)法治建設(shè)成就，推動(dòng)我國(guó)涉外法律服務(wù)品牌建設(shè)，推動(dòng)法治文明交流互鑒具有重要意義。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的逐步提升和中國(guó)律師國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提高，中國(guó)律師在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，中國(guó)律師的身影越來(lái)越多地出現(xiàn)在國(guó)際律師組織舉辦的各類(lèi)會(huì)議上。同時(shí)，積極搭建世界各國(guó)律師交流合作國(guó)際平臺(tái)，向國(guó)際律師行業(yè)宣傳中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治建設(shè)成就，努力講好“中國(guó)律師故事”。

2019年12月8日，在世界律師大會(huì)召開(kāi)前一天，“一帶一路”律師聯(lián)盟成立大會(huì)在廣州召開(kāi)，來(lái)自36個(gè)國(guó)家和地區(qū)的85個(gè)律師協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所、法律機(jī)構(gòu)和律師個(gè)人成為聯(lián)盟創(chuàng)始會(huì)員?！耙粠б宦贰甭蓭熉?lián)盟成立以來(lái)，大力推進(jìn)聯(lián)盟實(shí)體化運(yùn)作，推動(dòng)成立西安中心、廣州中心和成都中心，目前聯(lián)盟會(huì)員已發(fā)展到1700多名，包括來(lái)自五大洲54個(gè)國(guó)家和地區(qū)的律師協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所、法律機(jī)構(gòu)和律師個(gè)人。

各地司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)紛紛開(kāi)展了形式多樣的國(guó)際交流活動(dòng)。

北京市不斷加強(qiáng)與國(guó)（境）外律師同行的交流合作，先后與多個(gè)國(guó)家或地區(qū)的律師組織簽訂《合作備忘錄》，建立定期互訪(fǎng)交流機(jī)制。

上海市多角度、多層次積極搭建國(guó)際交流合作平臺(tái)，已分別與多個(gè)國(guó)家律師協(xié)會(huì)組織開(kāi)展合作，簽訂友好合作協(xié)議，每年有計(jì)劃地組團(tuán)參加國(guó)際律師聯(lián)盟、環(huán)太律協(xié)、亞太法協(xié)等國(guó)際律師會(huì)議、開(kāi)展定期互訪(fǎng)、鼓勵(lì)和選派律師在國(guó)際研討會(huì)和論壇上進(jìn)行發(fā)言等多種形式開(kāi)展交流合作。

廣東省成立全國(guó)首個(gè)境外法律查明平臺(tái)——藍(lán)海現(xiàn)代法律服務(wù)發(fā)展中心和前?！耙粠б宦贰狈煞?wù)聯(lián)合會(huì)；開(kāi)發(fā)了“一帶一路”法律服務(wù)網(wǎng)和粵港澳律師人才網(wǎng)，積極搭建涉外法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為企業(yè)“走出去”提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷的涉外法律服務(wù)；積極響應(yīng)“一帶一路”倡議和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，舉辦兩屆中國(guó)（廣東）“一帶一路”法律服務(wù)論壇。

江蘇省作為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)大省和“一帶一路”建設(shè)的重要交匯點(diǎn)，涉外法律服務(wù)需求十分旺盛。2020年11月，江蘇省司法廳在首批建成的7個(gè)海外法律服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，推動(dòng)新建9個(gè)海外法律服務(wù)中心，初步形成覆蓋“一帶一路”主要區(qū)域的海外法律服務(wù)站點(diǎn)布局。

加強(qiáng)交流合作，增強(qiáng)我國(guó)律師國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

律師行業(yè)通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合的方式，積極開(kāi)展對(duì)外交往，法律服務(wù)對(duì)外交流合作更加深入，進(jìn)一步提升中國(guó)律師在國(guó)際法律服務(wù)領(lǐng)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

在“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”方面，早在1992年，我國(guó)就啟動(dòng)了外國(guó)和香港律師事務(wù)所在中國(guó)和內(nèi)地設(shè)立辦事處的試點(diǎn)工作，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。加入世界貿(mào)易組織后，圍繞服務(wù)國(guó)家大局，司法部積極推動(dòng)法律服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，外國(guó)律師事務(wù)所駐華代表處發(fā)展迅速。

截至2020年年底，已有來(lái)自23個(gè)國(guó)家和地區(qū)的234家律師事務(wù)所設(shè)立300家駐華（內(nèi)地、大陸）代表機(jī)構(gòu)，其中外國(guó)律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)217家，香港律師事務(wù)所駐內(nèi)地代表機(jī)構(gòu)69家，臺(tái)灣律師事務(wù)所駐大陸代表機(jī)構(gòu)14家，港澳律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所建立了15家合伙型聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所，有7家在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立代表處的外國(guó)律師事務(wù)所與中國(guó)律師事務(wù)所實(shí)行聯(lián)營(yíng)。

在“走出去”方面，鼓勵(lì)和支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員參與中國(guó)企業(yè)和公民“走出去”法律事務(wù)，參與企業(yè)涉外商事交易的盡職調(diào)查，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防范與控制，協(xié)助中國(guó)企業(yè)建立健全境外投融資風(fēng)險(xiǎn)防范和維護(hù)權(quán)益機(jī)制，防范法律風(fēng)險(xiǎn)；拓展涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)，做好涉外訴訟、仲裁代理工作，維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外及外國(guó)公民、法人在我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益，依法維護(hù)海外僑胞權(quán)益。

同時(shí)，鼓勵(lì)律師事務(wù)所在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，目前我國(guó)律師事務(wù)所在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)共150多家，為維護(hù)我國(guó)企業(yè)、公民在海外的合法權(quán)益、堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益發(fā)揮了重要作用。

在發(fā)揮職能作用方面，律師行業(yè)積極為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略提供法律服務(wù)，參與交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施重大工程、重大項(xiàng)目的立項(xiàng)、招投標(biāo)等活動(dòng)，提供法律服務(wù)，防范投資風(fēng)險(xiǎn)；推動(dòng)與“一帶一路”沿線(xiàn)有關(guān)國(guó)家和地區(qū)在相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)交流與合作；在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中開(kāi)展對(duì)外法治宣傳，向有關(guān)國(guó)家和地區(qū)宣傳我國(guó)法律制度，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)法律制度的了解和認(rèn)知。

組織來(lái)自81個(gè)國(guó)家和地區(qū)的290余家律師事務(wù)所、390余名律師，歷時(shí)4年編寫(xiě)出版了四卷《“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家法律環(huán)境國(guó)別報(bào)告》，全面介紹81個(gè)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)法律制度情況，為中國(guó)企業(yè)“走出去”提供專(zhuān)業(yè)參考。

在業(yè)務(wù)領(lǐng)域方面，我國(guó)律師積極參與反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼調(diào)查、涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議、境外投融資等法律事務(wù)，努力為我國(guó)企業(yè)“走出去”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等提供法律服務(wù)。

北京市編印“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)中國(guó)企業(yè)海外投資法律環(huán)境分析和法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，為中國(guó)企業(yè)融入全球經(jīng)濟(jì)、海外投資提供重要參考。

廣東省圍繞“一帶一路”建設(shè)，大灣區(qū)和示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)，專(zhuān)門(mén)制定涉外法律服務(wù)工作方案，為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略提供優(yōu)質(zhì)、高效、全方位的法律保障和服務(wù)；積極推動(dòng)與商務(wù)、國(guó)資等部門(mén)工作協(xié)調(diào)，組織律師進(jìn)駐企業(yè)“走出去”服務(wù)平臺(tái)，積極發(fā)揮全省涉外律師在重大涉外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中的作用。

站在新的歷史起點(diǎn)上，圍繞服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，司法部將進(jìn)一步建設(shè)涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、發(fā)展壯大涉外法律服務(wù)隊(duì)伍、健全涉外法律服務(wù)方式、提高涉外法律服務(wù)質(zhì)量、穩(wěn)步推進(jìn)法律服務(wù)業(yè)開(kāi)放，努力做到中國(guó)企業(yè)和公民走到哪里，中國(guó)律師的法律服務(wù)就跟進(jìn)到哪里，更好地維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外的正當(dāng)權(quán)益，為我國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法治保障。