網(wǎng)上傳播萬余名消費者信息引發(fā)公益訴訟

涉案公司公開賠禮道歉并用行為“替代性”修復損失

□ 本報記者 吳曉鋒 戰(zhàn)海峰

近日，由重慶市人民檢察院第一分院(以下簡稱一分院)支持起訴的重慶市消費者權(quán)益保護委員會(以下簡稱重慶市消委會)與重慶揚啟企業(yè)營銷策劃有限公司(以下簡稱重慶揚啟公司)民事公益訴訟案正式開庭審理。最終，訴訟雙方在重慶市第一中級人民法院的主持下，當庭達成了調(diào)解協(xié)議。

據(jù)了解，該案是個人信息保護法2021年8月20日頒布后，全國開庭審理的首起個人信息保護民事公益訴訟案件，也是全市首例由檢察機關(guān)支持消費者組織提起的民事公益訴訟案件。

非法傳播個人信息

事情還要從2020年7月14日說起。

當天，有媒體刊發(fā)“沙坪壩區(qū)西部物流園一冷凍倉庫部分厄瓜多爾進口凍南美白蝦外包裝新冠病毒核酸呈陽性”的消息。兩天后，重慶揚啟公司通過其微信公眾號“揚啟策劃推廣”發(fā)布文章《重慶已購進口白蝦顧客名單》，并在文末提供名單電子版下載，涉及10979名消費者的住址、電話、姓名、身份證號等個人信息，該文被大量轉(zhuǎn)載傳播。

“在疫情防控期間，重慶揚啟公司非法傳播1萬余名消費者個人信息，不僅侵害了眾多消費者個人的合法權(quán)益，還造成社會公眾恐慌，嚴重影響了市場交易環(huán)境和居民日常人際交往和正常生活，損害了社會公共利益?！币环衷簷z察官助理黎琳介紹，根據(jù)侵權(quán)責任法相關(guān)規(guī)定，重慶揚啟公司依法應承擔民事侵權(quán)責任。

今年2月7日，一分院予以立案，隨后在網(wǎng)上刊載了訴前公告。公告后，重慶市消委會向一分院發(fā)函表示擬提起民事公益訴訟，并商請檢察機關(guān)支持起訴。

一分院經(jīng)審查，重慶市消委會符合相關(guān)法律要求，具備起訴資格，依據(jù)民事訴訟法第五十五條第二款之規(guī)定，轉(zhuǎn)為對重慶市消委會提起的訴訟予以支持。

當庭達成調(diào)解協(xié)議

一分院決定支持起訴后，對該公益組織的起訴工作提供了實質(zhì)性支持。檢察機關(guān)及時將所調(diào)查掌握的證據(jù)向重慶市消委會進行移送，同時與該組織就如何確定訴求以便最大程度修復受損公益進行了多次研究。

在這個過程中，互聯(lián)網(wǎng)營銷資深人士王某出具了證明網(wǎng)絡傳播裂變特性的咨詢意見，以佐證被告違法傳播個人信息的行為對社會公共利益的損害。同時，由于行為訴求難以強制執(zhí)行，王某對該種行為的市場行情也提供了咨詢，補充、完善了證據(jù)。

網(wǎng)絡證據(jù)難以固定、容易滅失、具體的訴求金額難以確定。一分院在決定支持起訴后，除依法調(diào)取和固定了證明案件基本事實和公益損害的證據(jù)外，還多次協(xié)調(diào)市消委會與市網(wǎng)信辦、市公安局網(wǎng)偵總隊溝通。

“我們對于自己法治意識淡薄、對個人信息數(shù)據(jù)傳播認識不足造成的損害深表愧疚，愿意盡我所能修復受損的公共利益?！蓖彯斎?，被告公司法定代表人表示對違法行為和造成的損害無異議。

最終，訴訟雙方在法院的主持下當庭達成調(diào)解協(xié)議：被告在有關(guān)媒體上刊登道歉信，公開賠禮道歉；自調(diào)解書生效起1年內(nèi)策劃、制作、發(fā)布原創(chuàng)的消費領(lǐng)域公益宣傳活動4次以上。

“這個案件是我們檢察機關(guān)充分調(diào)動具有公益保護職責的社會組織積極性，擴大公益保護的參與主體，加強辦案協(xié)作，共同保護消費者合法權(quán)益的體現(xiàn)?！币环衷簷z察四部主任劉昌強告訴《法治日報》記者，該案的成功辦理將對個人信息侵權(quán)人及潛在違法者產(chǎn)生震懾與警示作用，有力推動消費者權(quán)益保護社會共治的良好局面。

教育先行懲罰兜底

調(diào)解協(xié)議中，采用“策劃、制作、發(fā)布其原創(chuàng)的消費領(lǐng)域公益宣傳活動4次以上”的補償方式吸引了記者的關(guān)注。

一分院支持重慶消委會在訴訟中提出以行為補償損失的訴求基于何種考慮呢？

黎琳解釋稱，本案侵害的是眾多消費者個人和家庭的權(quán)利，同時也造成了個人信息泄露的恐慌，但此種行為對公共利益的損害難以用具體數(shù)額來確定。因此，檢察院及原告請求法院酌定讓涉案公司用行為替代性修復受損公益。

“我們確定這個行為補償訴求，一方面考慮了被告經(jīng)營范圍是‘廣告營銷’，有能力以此種方式履行訴求；另一方面考慮被告方實施侵權(quán)行為系法律意識淡薄，主觀惡性并不大，從保護市場主體的角度，此訴求既可對受損公益進行修補，也不會給企業(yè)造成較大的經(jīng)濟負擔?！崩枇照f。

對此，參與旁聽的人民監(jiān)督員、西南政法大學民商法學院教授譚啟平認為，在結(jié)案方式方面，倡導“教育先行，懲罰兜底”，首次在消費民事公益訴訟中以行為替代補償損失，要求被告1年內(nèi)公益宣傳活動4次，若不履行公益宣傳活動，則再根據(jù)其表現(xiàn)執(zhí)行相應的賠償金，具有非常重要的示范意義。

“本案的成功辦理，彰顯了檢察機關(guān)、社會組織等各方力量齊心協(xié)力、齊抓共管保護消費者合法權(quán)益的決心，也是形成消費者權(quán)益保護社會共治的一種有效途徑?！睋?jù)重慶市消委會秘書長谷丹介紹，今年7月，重慶市消委會與市人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《加強協(xié)作配合切實做好消費民事公益訴訟工作的意見》，建立消費民事公益訴訟協(xié)作配合機制，此舉可以有效拓寬未成年人消費權(quán)益的維權(quán)途徑，形成消費民事公益訴訟的合力，實現(xiàn)1+1＞2的目標。

一分院副檢察長李燕表示，該院將以此案的成功辦理為基礎，以個人信息保護法的實施為契機，繼續(xù)深入貫徹落實好重慶市檢察院與市消委會關(guān)于加強消費領(lǐng)域公益訴訟協(xié)作意見精神，與市消委等相關(guān)主體密切配合，加大信息安全保護履職力度，共同守護好消費者的合法權(quán)益。