法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 朱寧寧

 

按照全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議一般每?jī)蓚€(gè)月舉行一次，有特殊需要時(shí)可以臨時(shí)召集會(huì)議。算下來(lái)，通常一年里會(huì)召開(kāi)6次會(huì)議。

 

但在剛剛過(guò)去的2020年，情況有了不小的變化。

 

一年時(shí)間里，全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要及時(shí)調(diào)整工作計(jì)劃和節(jié)奏，加開(kāi)了3次常委會(huì)會(huì)議，全年共舉行了9次常委會(huì)會(huì)議，確保全國(guó)人大常委會(huì)2020年度立法工作計(jì)劃得以執(zhí)行到位，不但完成率高，特點(diǎn)亮點(diǎn)也尤為突出。

 

2020年，是極不平凡的一年。在這一年中，面對(duì)挑戰(zhàn)和壓力，全國(guó)人大及其常委會(huì)緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局積極履職盡責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，迎難而上，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，高質(zhì)量高效率推進(jìn)相關(guān)立法修法工作，去年共審議法律和決定草案51件，其中制定法律9件、修改法律12件，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定12件。立法工作交出了一份令人滿(mǎn)意的答卷。

 

立法節(jié)奏加快制定修改法律分量重

 

凡是黨中央部署的、改革開(kāi)放需要的、人民群眾期盼的，就是全國(guó)人大常委會(huì)重點(diǎn)抓緊謀劃安排的。

 

2020年，全國(guó)人大常委會(huì)緊跟黨中央決策部署，在大事要事上擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。尤其在積極助力疫情防控、完善香港特別行政區(qū)憲制、助力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等方面積極作為，立法工作開(kāi)創(chuàng)了新局面，取得了新進(jìn)展新成效。

 

2020年，全國(guó)人大常委會(huì)制定了香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法，對(duì)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全制度機(jī)制作出法律化、規(guī)范化、明晰化的制度安排；聚焦生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制，制定了生物安全法，建立健全生物安全基本制度體系，全面規(guī)范生物安全相關(guān)活動(dòng)；制定了出口管制法，為做好新形勢(shì)下出口管制工作提供更加有力的法治保障；發(fā)展社會(huì)主義民主政治，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，修改了全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法、國(guó)旗法、國(guó)徽法。保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，審議數(shù)據(jù)安全法草案、個(gè)人信息保護(hù)法草案等。

 

與此同時(shí)，2020年立法工作還有個(gè)鮮明特點(diǎn)就是堅(jiān)持急用先行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好重大改革立法項(xiàng)目，繼續(xù)發(fā)揮對(duì)改革的引領(lǐng)推動(dòng)和規(guī)范保障作用。

 

一年中，全國(guó)人大常委會(huì)制定了長(zhǎng)江保護(hù)法，審議海南自由貿(mào)易港法草案；適應(yīng)監(jiān)察體制改革需要，制定了公職人員政務(wù)處分法，審議監(jiān)察官法草案；深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制改革，修改了專(zhuān)利法、著作權(quán)法；保障軍事政策制度改革，修改了人民武裝警察法、國(guó)防法，制定了退役軍人保障法，審議兵役法修訂草案、軍人地位和權(quán)益保障法草案等。此外，還及時(shí)作出關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定、關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市開(kāi)展香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門(mén)執(zhí)業(yè)律師取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資質(zhì)和從事律師職業(yè)試點(diǎn)工作的決定、關(guān)于設(shè)立海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的決定，為國(guó)家重大戰(zhàn)略提供了法治保障。

 

立法形式豐富既有“大塊頭”又有“小快靈”

 

制定首部以“法典”命名的民法典，采取修正案方式修改刑法，采取“決定+立法”方式出臺(tái)香港國(guó)安法……在保持快節(jié)奏開(kāi)展工作的同時(shí)，2020年全國(guó)人大常委會(huì)不斷豐富創(chuàng)新立法形式。

 

2020年5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)民法典，自2021年1月1日起施行。民法典是新中國(guó)成立以來(lái)第一部以“法典”命名的法律，是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的重大成果，中國(guó)由此進(jìn)入了“民法典時(shí)代”。

 

緊隨其后，時(shí)隔一個(gè)月，2020年6月28日，刑法修正案（十一）草案首次提請(qǐng)審議，歷經(jīng)三次審議后于12月26日經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)。追責(zé)高空拋物、“冒名頂替上大學(xué)”入刑……刑法修正案（十一）實(shí)現(xiàn)了與民法典等其他部門(mén)法的協(xié)調(diào)銜接，不但維護(hù)了法律秩序統(tǒng)一，也回應(yīng)了民眾的眾多關(guān)切。

 

此外，去年新制定法律數(shù)量占比非常高，涉及多個(gè)重要領(lǐng)域，這在近些年的立法工作是不多見(jiàn)的。2020年立法工作中，還有全面禁止野生動(dòng)物非法交易和食用的決定、反食品浪費(fèi)法這樣的“小切口”立法，分別針對(duì)疫情防控暴露的突出疑難緊迫問(wèn)題和社會(huì)沉疴陋習(xí)，“對(duì)癥下藥”，切口雖小、條款雖少，卻能解決大問(wèn)題，成為新的立法亮點(diǎn)。

 

統(tǒng)籌疫情防控做好立法修法等工作

 

新冠肺炎疫情是新中國(guó)成立以來(lái)傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。疫情不僅嚴(yán)重危害人民群眾生命健康安全，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也造成較大沖擊，更加深刻地讓人認(rèn)識(shí)到了強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障的重要性、緊迫性。

 

強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，是黨中央確定的重大任務(wù)。2020年，全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，聚焦新冠肺炎疫情中暴露出的法律制度短板問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)制定了強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計(jì)劃，為防范化解重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)、保障人民群眾生命健康安全筑牢法治防線(xiàn)。

 

這是全國(guó)人大常委會(huì)首次制定專(zhuān)項(xiàng)立法修法工作計(jì)劃。2020年度立法工作將這些立法修法任務(wù)作為重點(diǎn)予以推進(jìn)。擬于2021年底前完成的17個(gè)立法項(xiàng)目，目前已經(jīng)完成了5項(xiàng)，正在審議的2項(xiàng)，其他10項(xiàng)正在抓緊研究起草，并取得重大進(jìn)展。

 

值得一提的是，在抗擊疫情過(guò)程中，全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人頻頻權(quán)威“發(fā)聲”，僅在去年上半年就先后七次圍繞疫情防控期間出現(xiàn)的涉法問(wèn)題，解讀有關(guān)法律制度，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，引導(dǎo)各方面正確理解、嚴(yán)格執(zhí)行、切實(shí)遵守相關(guān)法律，確保疫情防控工作在法治軌道上有序推進(jìn)，在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中積極發(fā)揮作用。

 

擴(kuò)大立法參與度基層立法聯(lián)系點(diǎn)又?jǐn)U容

 

回顧2020年立法工作，一個(gè)直觀(guān)感受是，越來(lái)越多的普通民眾可以直接參與到國(guó)家立法工作中。以民法典為例，其編纂過(guò)程中曾先后10次公開(kāi)征求意見(jiàn)，征集到各方面意見(jiàn)多達(dá)102萬(wàn)余條，在最大程度上凝聚了立法共識(shí)。

 

之所以普通民眾的意見(jiàn)被采納或吸收到法律草案中的現(xiàn)象越發(fā)普遍，與全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，積極擴(kuò)大立法參與度不無(wú)關(guān)系。這其中，全國(guó)人大常委會(huì)法工委設(shè)立的立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)揮出了重要作用。2020年，全國(guó)人大常委會(huì)法工委在江蘇、浙江、廣東、廣西、河北新增5個(gè)“基層立法聯(lián)系點(diǎn)”，同時(shí)新增中國(guó)政法大學(xué)作為“立法聯(lián)系點(diǎn)”，增加了聯(lián)系點(diǎn)類(lèi)型，拓展了聯(lián)系點(diǎn)工作面。至此，全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)由4個(gè)增至10個(gè)。

 

如今，基層立法聯(lián)系點(diǎn)已經(jīng)成為立法接地氣、察民情、聚民智的“直通車(chē)”，成為全過(guò)程民主重要理念的生動(dòng)體現(xiàn)和實(shí)踐載體。截至2020年底，各聯(lián)系點(diǎn)已對(duì)16部法律草案提出1300多條意見(jiàn)建議，許多好的意見(jiàn)建議被吸收采納，為提高立法質(zhì)量和效率、推動(dòng)立法精細(xì)化發(fā)揮了重要作用。

 

危難之時(shí)盡顯擔(dān)當(dāng)，關(guān)鍵時(shí)刻勇于發(fā)聲。一部部重磅法律，一次次制度創(chuàng)新。回顧2020年，高質(zhì)高效的立法工作為改革發(fā)展穩(wěn)定筑牢法治根基，為開(kāi)啟全面依法治國(guó)新征程提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。