法制日?qǐng)?bào)全媒體記者 張維

 

實(shí)地查看或突擊檢查政務(wù)服務(wù)大廳、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、信訪接待室等政府相關(guān)辦公場所，以及民營企業(yè)、商戶、生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場、農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校食堂等；

 

與黨政機(jī)關(guān)干部及一線執(zhí)法人員、公職律師、法律顧問等個(gè)別談話；

 

同民營企業(yè)家及管理人員座談；

 

隨機(jī)與辦事群眾進(jìn)行交流；

 

查閱臺(tái)賬和案卷材料；

 

……

 

在2019年12月13日至20日為期7天的時(shí)間里，中央依法治國辦派出多個(gè)督察組，分赴河北、山西、浙江、江西、貴州、云南、陜西、甘肅等地，了解這些地方的法治政府建設(shè)基本情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找制約法治政府建設(shè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題，有效傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任，推進(jìn)當(dāng)?shù)馗倪M(jìn)工作，推動(dòng)黨中央、國務(wù)院法治政府建設(shè)各項(xiàng)決策部署在當(dāng)?shù)氐玫截瀼芈鋵?shí)。

 

督察發(fā)現(xiàn)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，推進(jìn)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)，運(yùn)用法治思維和法治方式來解決問題的習(xí)慣正在養(yǎng)成中，“關(guān)鍵少數(shù)”在法治政府建設(shè)中的責(zé)任被壓實(shí)，執(zhí)法日趨文明規(guī)范，營造法治化營商環(huán)境的效果日益彰顯。

 

法治思維養(yǎng)成

 

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。作為法治意識(shí)和觀念層面的法治思維，是法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)。

 

《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年)》（以下簡稱《綱要》）明確提出，政府工作人員要自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟(jì)，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題，避免埋釘子、留尾巴，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

 

督察組發(fā)現(xiàn)，地方政府用法治思維和法治方式深化改革、解決問題的習(xí)慣正在養(yǎng)成中。

 

在云南督察期間，第六督察組實(shí)地查看滇池依法治理工作。滇池大壩上，正在晨練的群眾紛紛反映：最近這5年滇池的水一年一個(gè)變化，越來越清！滇池污染嚴(yán)重時(shí)一度污濁難耐，甚至發(fā)出陣陣腥臭味，根本沒法在這里運(yùn)動(dòng)；如今，治理后的滇池清波蕩漾，湖岸濕地公園鳥語花香，大家又紛紛回到大壩上晨練啦。

 

云南省通過加強(qiáng)立法來保護(hù)滇池。2019年11月底，云南省十三屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過《云南省陽宗海保護(hù)條例》修訂草案，標(biāo)志著包括滇池在內(nèi)的云南9大高原湖泊陸續(xù)迎來新的保護(hù)條例。近年來云南對(duì)高原湖泊保護(hù)條例進(jìn)行了密集修訂，實(shí)現(xiàn)了一湖一條例，為云南9大高原湖泊保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。2013年云南省人大常委會(huì)頒布實(shí)施《云南省滇池保護(hù)條例》。此后，頒布實(shí)施的昆明市政府規(guī)范性文件《滇池分級(jí)保護(hù)范圍劃定方案》等，對(duì)滇池一、二、三級(jí)保護(hù)區(qū)具體范圍、面積等進(jìn)行了明確劃定。

 

以法治思維和法治方式來解決生態(tài)環(huán)境問題的還有山西省朔州市右玉縣，并因此實(shí)現(xiàn)了沙漠到綠洲的蛻變。這里地處毛烏素沙漠邊緣，曾經(jīng)“一年一場風(fēng)，從春刮到冬;十山九禿頭，風(fēng)起黃沙飛;白天點(diǎn)油燈，晚上土堵門”，生態(tài)環(huán)境惡劣。但右玉縣以法治理念推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，以法治方式統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，注重運(yùn)用法治手段打造綠色產(chǎn)業(yè)。

 

包括制定出臺(tái)《關(guān)于植樹造林安排意見》《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的決定》《右玉縣大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等文件，完善《右玉縣森林資源管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源保護(hù)的決定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源保護(hù)的意見》等文件，組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)、生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法隊(duì)等，組織生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、住建、林業(yè)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法等，使得如今的右玉縣以生態(tài)文化旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為踐行“綠水青山就是金山銀山”的成功范例。

 

此外，貴州也通過完善立法、形成常態(tài)化綜合執(zhí)法格局、加強(qiáng)巡查監(jiān)管等多個(gè)舉措，讓曾經(jīng)被中央環(huán)保督察組點(diǎn)名通報(bào)的草海國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)重拾往日風(fēng)采。

 

關(guān)鍵少數(shù)負(fù)責(zé)

 

加快建設(shè)法治政府，領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”，而各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人則是“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”，其是否能真正履行好職責(zé)，對(duì)于法治政府建設(shè)至關(guān)重要。中辦、國辦印發(fā)的《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人抓法治建設(shè)的第一責(zé)任提出了明確要求。

 

在甘肅，各地都制定了工作方案，分解了工作任務(wù)，把法治政府建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核。甘肅研究制定了《甘肅省法治政府建設(shè)重大責(zé)任事項(xiàng)約談和掛牌督辦試行辦法》《甘肅省法治政府建設(shè)重大違法行政問題線索調(diào)查核實(shí)轉(zhuǎn)交試行辦法》。每季度分別對(duì)14個(gè)市州、蘭州新區(qū)，183個(gè)省直部門和省屬事業(yè)單位進(jìn)行日?？己?，年末進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果列入省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核評(píng)價(jià)體系。蘭州市把法治政府建設(shè)成效納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系，考核權(quán)重達(dá)到10%，并嚴(yán)格落實(shí)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。

 

在貴州，督察考核“指揮棒”作用有效發(fā)揮。全省認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定，把依法行政納入行政機(jī)關(guān)目標(biāo)績效考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，每年組織開展考核，層層壓實(shí)責(zé)任，倒逼任務(wù)落實(shí)。

 

山西印發(fā)《山西省貫徹<黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定>實(shí)施辦法》。省委、省政府將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入省級(jí)督察計(jì)劃，省委依法治省辦連續(xù)兩年對(duì)11個(gè)市的市委書記、市長履職情況進(jìn)行全覆蓋實(shí)地督察，對(duì)省直機(jī)關(guān)進(jìn)行書面督察。堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)“一把手”責(zé)任，建立健全法治政府建設(shè)工作機(jī)制,確保各項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn)。

江西組織全省新提任廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)任前考試，對(duì)考試成績不合格者予以通報(bào)批評(píng)。出臺(tái)《江西省法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)辦法》，考核結(jié)果納入科學(xué)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績效考核體系，作為考察使用干部的重要依據(jù)。2017年以來，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處不作為、亂作為和失職瀆職問題4424起、處理6273人，不斷加大行政追責(zé)問責(zé)力度。

 

執(zhí)法日趨規(guī)范

 

堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是《綱要》提出的明確要求。

 

河北在省、市、縣同時(shí)開展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革試點(diǎn)。從先行先試，到全面推行，構(gòu)建了“1+2+3+4+5”制度體系，即1個(gè)實(shí)施方案；音像記錄設(shè)備配備、法制審核隊(duì)伍建設(shè)2個(gè)文件；行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核3個(gè)辦法；《執(zhí)法流程圖》等4個(gè)模板；執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法人員等5個(gè)清單，把“三項(xiàng)制度”落實(shí)到執(zhí)法實(shí)踐中。

 

督察組赴河北省公安廳實(shí)地督察后發(fā)現(xiàn)，全省公安系統(tǒng)2018年全年，依法公開5.9萬起案件辦理過程、380萬條接處警信息、7.88萬份行政處罰決定書、582份行政復(fù)議決定書，行政執(zhí)法工作更加規(guī)范透明。

 

第三方評(píng)估數(shù)據(jù)顯示，在河北，73.23%的社會(huì)公眾表示行政執(zhí)法環(huán)境“變好了”，獲取執(zhí)法信息更加便利，執(zhí)法效率明顯提高，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，對(duì)行政執(zhí)法滿意度逐年提高，獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。人民群眾對(duì)行政執(zhí)法的滿意度從2015年度的44.42%提升為2018年度的72.74%。

 

陜西全力推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，不斷完善行政執(zhí)法程序，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，健全行政執(zhí)法人員管理制度，及時(shí)查處和制裁各類違法行為，行政違法或不當(dāng)行為明顯減少，有效維護(hù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)5個(gè)綜合行政執(zhí)法改革《實(shí)施意見》全部印發(fā)。陜西還嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法案卷評(píng)查等要求，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理、持證上崗，保障公正文明執(zhí)法。

 

江西在建成“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全域推開、全項(xiàng)進(jìn)入、全程監(jiān)管、全部公開。推進(jìn)“行刑兩法銜接”信息共享平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)信息互聯(lián)互通。

 

營商環(huán)境優(yōu)化

 

簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手，以創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義為目標(biāo)的法治化政府正在推進(jìn)建設(shè)。

 

《綱要》提出深化行政審批制度改革，大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理等。

 

在浙江，2018年，浙江全省“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率達(dá)90.6%，人民群眾滿意率達(dá)96.5%。2019年浙江省政府再次啟動(dòng)“民生實(shí)事辦得怎么樣，由你說了算”活動(dòng)，接受全省群眾評(píng)價(jià)打分。浙江省生態(tài)環(huán)境廳改革環(huán)評(píng)審批制度后，改革區(qū)域內(nèi)環(huán)評(píng)文件編制時(shí)間平均縮短65%，費(fèi)用平均減少55%。

 

臺(tái)州市最大限度精簡和優(yōu)化各類證明，逐步實(shí)現(xiàn)了“六個(gè)一律取消”：一是沒有法律法規(guī)規(guī)定的；二是能夠通過個(gè)人現(xiàn)有證照證明的；三是能夠采取申請(qǐng)人書面承諾方式解決的；四是能夠被其他材料涵蓋或者替代的；五是能夠通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的；六是開具單位無法調(diào)查核實(shí)的。截至目前，臺(tái)州市、縣兩級(jí)共取消證明材料7285件，事項(xiàng)范圍由行政審批拓展到公共服務(wù)領(lǐng)域，完成了從“減證便民”向“無證利民”的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了便民利民和基層減負(fù)的雙贏。

 

衢州市則在浙江省率先成立“營商環(huán)境建設(shè)辦公室”，在前端證照申領(lǐng)環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)政府后臺(tái)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共享運(yùn)用，大幅縮減辦證時(shí)限；在事中事后監(jiān)管方面，通過“公共數(shù)據(jù)倉”建設(shè)，為行業(yè)信用評(píng)價(jià)和監(jiān)管提供數(shù)據(jù)，提升監(jiān)管能力水平。著力推動(dòng)更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一證通辦、全市通辦”，全力打造“掌上辦事之城”。

 

江西省本級(jí)行政許可事項(xiàng)精簡率達(dá)73%，其他行政權(quán)力事項(xiàng)精簡率達(dá)82.5%，非行政許可審批事項(xiàng)全部取消。全面推行“一窗受理”改革，目前全省94%的市、縣不動(dòng)產(chǎn)登記、房屋交易、稅務(wù)實(shí)現(xiàn)了“一窗綜合受理”。督察組所到之處均看到實(shí)體辦事大廳實(shí)行延時(shí)錯(cuò)時(shí)預(yù)約服務(wù)。

 

河北出臺(tái)《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，切實(shí)疏解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”。全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”,進(jìn)一步提升審批服務(wù)效能。目前，1236項(xiàng)省級(jí)事項(xiàng)、5441項(xiàng)市級(jí)事項(xiàng)、52350項(xiàng)縣級(jí)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦。

 

山西制定《山西省企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制規(guī)定》，對(duì)省政府確定的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行統(tǒng)一清單告知、統(tǒng)一平臺(tái)辦理、統(tǒng)一信息共享、統(tǒng)一收費(fèi)管理，對(duì)企業(yè)承諾事項(xiàng)，政府不再事前審批。在晉城市開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，將全市29個(gè)單位313項(xiàng)行政審批及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至審批服務(wù)管理局統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管理審批”。

 

陜西持續(xù)壓減行政審批事項(xiàng)，共承接國務(wù)院取消和下放事權(quán)684項(xiàng)，省級(jí)累計(jì)取消、下放或委托行政審批事項(xiàng)911項(xiàng)。積極構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對(duì)疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等涉及到人民群眾生命安全、社會(huì)高度關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品，實(shí)行全方位、全品種、全鏈條的嚴(yán)格監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)控。

 

甘肅推出優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)民營企業(yè)“組合拳”，深入開展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”、“深化放管服改革工作突破年”、“維護(hù)民企權(quán)益優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)”，全面推行稅收優(yōu)惠“不來即享”等措施，推動(dòng)服務(wù)民企精準(zhǔn)化，采取有力措施化解企業(yè)歷史遺留問題。蘭州市全面建立并推行服務(wù)承諾“四辦四清單”管理制度。嘉峪關(guān)市大力精減政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，3720件證明及相關(guān)材料精簡至1360件，精簡幅度達(dá)63%。