本網(wǎng)訊  近年來(lái)，張掖市山丹縣牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒、堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極創(chuàng)新社會(huì)治理模式，整合優(yōu)化社會(huì)資源，運(yùn)用法治思維和法治方式，組建山丹縣矛盾糾紛多元化調(diào)處中心，著力打造協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的矛盾糾紛排查化解新機(jī)制，初步走出了一條多元化調(diào)處矛盾糾紛、建設(shè)更高水平平安山丹的新路子。

 

轉(zhuǎn)觀念 定目標(biāo) 凝聚共建共治各方共識(shí)

 

山丹縣委、縣政府從著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障，積極推動(dòng)自治、法治、德治“三治”融合，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)，提出了全縣矛盾糾紛多元化調(diào)處化解“1633” 工作目標(biāo):即構(gòu)建“一個(gè)調(diào)處平臺(tái)”(建設(shè)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)矛盾糾紛多元化調(diào)處平臺(tái))，推行“六項(xiàng)機(jī)制”(矛盾糾紛調(diào)處一個(gè)地點(diǎn)辦公、一個(gè)窗口受理、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)、一個(gè)口徑答復(fù)、一個(gè)流程辦結(jié)、一個(gè)責(zé)任落實(shí))，落實(shí)“三個(gè)到位”(訴求合理的解決問(wèn)題到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位)，實(shí)現(xiàn)“三升三降目標(biāo)”(矛盾糾紛調(diào)處率、化解成功率、群眾滿意率大幅度提升，民轉(zhuǎn)刑案件、越級(jí)上訪和集體訪案件大幅度下降)，在全社會(huì)初步形成了共建共治共享的最大共識(shí)和治理格局。

 

建中心 聚合力 塑造多元調(diào)處整體優(yōu)勢(shì)

 

針對(duì)過(guò)去矛盾糾紛調(diào)處力量分散、各自為戰(zhàn)，形不成合力的問(wèn)題，山丹縣統(tǒng)一整合綜治、法院、公安、司法行政、信訪等23個(gè)職能部門(mén)，建立起了規(guī)范化、實(shí)體化運(yùn)作的矛盾糾紛調(diào)處中心。由縣委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、牽頭抓總，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任中心主任、常務(wù)副主任，由司法局長(zhǎng)、信訪局長(zhǎng)兼任副主任，指派一名法院副院長(zhǎng)從事矛盾糾紛協(xié)調(diào)工作。在信訪局原有工作人員全員參與的基礎(chǔ)上，又專門(mén)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位選調(diào)工作時(shí)間長(zhǎng)、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富、熱心矛盾糾紛化解的干部，進(jìn)駐中心專職從事矛盾糾紛調(diào)解工作。

 

建立完善屬地調(diào)處化解、逐級(jí)調(diào)處化解、歸口調(diào)處化解等11項(xiàng)工作制度，橫向靠實(shí)綜治、信訪、國(guó)土、建設(shè)等23個(gè)參與協(xié)作職能部門(mén)的工作職責(zé)，縱向依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、司法所、村(社區(qū))“三治”工作室建立基層矛盾糾紛調(diào)處工作站(室)，將綜治辦、司法所工作人員、公安派出所人員、人民調(diào)解員、“一村一法律顧問(wèn)” 及“和事佬”等納入調(diào)解隊(duì)伍，集全力做好矛盾糾紛調(diào)處化解工作，形成了全面動(dòng)員、各方配合、聯(lián)動(dòng)化解的整體優(yōu)勢(shì)。

 

定措施 抓落實(shí) 增強(qiáng)調(diào)處化解實(shí)際成效

 

矛盾糾紛調(diào)處中心內(nèi)設(shè)接待大廳和農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融糾紛、國(guó)土環(huán)保勞資糾紛、醫(yī)療安全社保糾紛、家事物業(yè)城建糾紛4個(gè)調(diào)解室，全面落實(shí)“八有”工作要求，切實(shí)提升案件調(diào)解質(zhì)量和效率。

 

有專人受理。結(jié)合“四辦”改革，對(duì)所有來(lái)訪群眾和信訪事項(xiàng)一個(gè)窗口受理、就地安排化解，讓人民群眾有地方說(shuō)話。

 

有一套人馬調(diào)處。對(duì)所有來(lái)訪事項(xiàng)，依據(jù)問(wèn)題類型和屬性，對(duì)口分流至各專業(yè)調(diào)解室進(jìn)行化解，涉事鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))和職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)全程參與調(diào)處。

 

有律師全程參與。以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式，派駐律師、法律服務(wù)工作者入駐中心，全程參與調(diào)解，指導(dǎo)當(dāng)事人平等協(xié)商、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

 

有訴調(diào)對(duì)接。堅(jiān)持宜調(diào)則調(diào)、宜訴則訴，對(duì)暫時(shí)無(wú)法解決或解決需要一定時(shí)間的矛盾糾紛，制定疏導(dǎo)措施，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，跟蹤做好情緒疏導(dǎo)、思想教育工作;對(duì)適宜調(diào)解的矛盾糾紛和民事糾紛在立案前后，委托矛調(diào)中心開(kāi)展調(diào)解;對(duì)調(diào)解確實(shí)無(wú)法化解的矛盾糾紛，再移送法院依法判決。

 

有社會(huì)力量協(xié)同。在調(diào)處過(guò)程中，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和網(wǎng)格管理員、社區(qū)工作者等第三方全方位參與矛盾糾紛調(diào)處，從不同層面凝聚化解合力。

 

有領(lǐng)導(dǎo)分類包案。對(duì)跨行業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛、重大疑難或群體性矛盾糾紛，實(shí)行一個(gè)案件、一名領(lǐng)導(dǎo)、一班人馬、一套措施、一包到底的“五個(gè)一”領(lǐng)導(dǎo)包案制，面對(duì)面做好群眾工作，確保問(wèn)題徹底解決。

 

有全程跟蹤督辦。山丹縣矛盾糾紛調(diào)處中心確定專人，對(duì)每一件信訪事項(xiàng)進(jìn)行全程跟蹤督辦落實(shí)，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，確保件件有回音、事事有著落。

 

有司法調(diào)解確認(rèn)。對(duì)經(jīng)調(diào)處已達(dá)成調(diào)解協(xié)議的矛盾糾紛，引導(dǎo)當(dāng)事雙方進(jìn)行司法確認(rèn)，確保調(diào)解協(xié)議具有法律效力，實(shí)現(xiàn)了“案結(jié)事了不反復(fù)、息訴罷訪不反彈”。

 

矛盾糾紛多元化調(diào)處中心運(yùn)行以來(lái)，全縣共調(diào)解各類矛盾糾紛1215件，全縣信訪重訪律同比下降60%，初訪調(diào)解成功率達(dá)到90%以上。

 

重創(chuàng)新  建機(jī)制  推動(dòng)治理效能全面提升

 

隨著多元化矛盾糾紛調(diào)處工作機(jī)制的建立運(yùn)行，山丹縣社會(huì)治理方面實(shí)現(xiàn)了六個(gè)轉(zhuǎn)變:一是從“受理交辦”向“就地調(diào)處”轉(zhuǎn)變。矛盾糾紛調(diào)處中心對(duì)所有信訪事項(xiàng)實(shí)行訪調(diào)對(duì)接，就地受理、就地調(diào)處，防止了信訪群眾上訪無(wú)門(mén)、信訪問(wèn)題推來(lái)推去。

 

二是從“單打獨(dú)斗”向“聯(lián)調(diào)聯(lián)處”轉(zhuǎn)變。改變了以往司法、信訪部門(mén)和主要涉事單位“單打獨(dú)斗”局面，由矛盾糾紛調(diào)處中心統(tǒng)一組織有關(guān)部門(mén)單位聯(lián)調(diào)聯(lián)處，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門(mén)單位協(xié)同參與、同向發(fā)力的工作合力。

 

三是從“一般調(diào)解”向“依法調(diào)處”轉(zhuǎn)變。矛盾糾紛的調(diào)處，律師全過(guò)程參與，并適時(shí)邀請(qǐng)法官聯(lián)合調(diào)處，為當(dāng)事人宣傳解讀法規(guī)政策、法律程序，真正做到了辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法。

 

四是從“被動(dòng)參與”向“主動(dòng)議事"轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持民事民議、民事民管、民事民判，全縣116個(gè)村(社區(qū))自發(fā)組織“百姓參政團(tuán)”“道德評(píng)判團(tuán)”“百事服務(wù)團(tuán)”735個(gè)，自覺(jué)參與村級(jí)事務(wù)管理和矛盾糾紛排查化解，形成了“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的基層治理體系，從源頭上預(yù)防和消除了各類矛盾糾紛。

 

五是變“治標(biāo)”為“治本”，以維護(hù)群眾合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，接待好每一次來(lái)訪，處理好每一封來(lái)信，化解好每一個(gè)案件，面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)嵉貫槿罕娕艖n解難。

 

六是從“無(wú)序上訪”向“法治信訪”轉(zhuǎn)變。對(duì)所有來(lái)訪人員開(kāi)展法治宣傳教育，明確信訪人的權(quán)利和義務(wù)，打消信訪人以鬧施壓、以鬧代訪的心理，引導(dǎo)信訪人合理表達(dá)訴求、依法解決問(wèn)題，全縣形成了陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪新格局。

 

下一步，山丹縣司法局將認(rèn)真貫徹落實(shí)全省堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”深化平安甘肅建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)會(huì)議精神，虛心學(xué)習(xí)兄弟縣區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力把矛盾糾紛多元化調(diào)處中心建的更實(shí)、更好，讓新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在山丹落地生根、開(kāi)花結(jié)果，不斷煥發(fā)出新的活力。（記者蔡汶君 整理）