今年以來(lái)，張掖市山丹縣緊緊圍繞創(chuàng)新基層社會(huì)治理這一主題，積極探索，大膽實(shí)踐，在全縣110個(gè)村和6個(gè)社區(qū)建立“百事服務(wù)團(tuán)、百姓參政團(tuán)、道德評(píng)判團(tuán)”，全面推行自治、法治、德治相結(jié)合的“三治”融合的社會(huì)治理新路子，有效提升了基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系提供了借鑒。

 

自治強(qiáng)管理 激發(fā)社會(huì)活力

 

不久前，在新疆打工的山丹縣東樂(lè)鎮(zhèn)五墩村村民魏某意外身亡，善后事宜成了難題。就在魏某家人一籌莫展的時(shí)候，村里“百事服務(wù)團(tuán)”主動(dòng)上門幫忙，并派人與他們一起趕赴新疆解決問(wèn)題。

 

在山丹縣，像五墩村“百事服務(wù)團(tuán)”這樣的基層組織已有116個(gè)。

 

“‘百事服務(wù)團(tuán)’說(shuō)白了就是管閑事的，村里的大事小情都要出面管。”位奇鎮(zhèn)馬寨村黨支部書(shū)記馬文說(shuō)。

 

一個(gè)月前，馬寨村附近發(fā)生一起交通事故，涉事的兩個(gè)家庭都非常困難。“百事服務(wù)團(tuán)”迅速出面，說(shuō)服肇事者由親友幫助先行賠付一部分賠償金，剩余部分由村集體擔(dān)保明年賠付，雙方最終和解。

 

結(jié)合“百事服務(wù)團(tuán)”，山丹縣著力夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)，各鄉(xiāng)村健全完善村支部議事決策、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督等基層民主自治機(jī)制，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)制度，健全完善村級(jí)便民服務(wù)中心，規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行。

 

有的村還將“百事服務(wù)團(tuán)”做了細(xì)化：環(huán)境污染問(wèn)題找“環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)團(tuán)”，老人看病難找“便民醫(yī)療服務(wù)團(tuán)”，有矛盾糾紛找“和事佬服務(wù)團(tuán)”……

 

與此同時(shí)，山丹縣相關(guān)部門聯(lián)合成立農(nóng)業(yè)科技、巡回義診、青年創(chuàng)業(yè)等各類服務(wù)團(tuán)體，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，深入村(社區(qū))開(kāi)展公益服務(wù)，協(xié)助解決實(shí)際問(wèn)題。

 

截至目前，全縣已組建各類服務(wù)團(tuán)隊(duì)735支，開(kāi)展各種服務(wù)2300多場(chǎng)(次)，為群眾幫辦實(shí)事好事620多件，調(diào)處各類矛盾糾紛370多起，“事事有人管”的良好局面初步形成。

 

法治抓引領(lǐng) 提升治理能力

 

“這塊地位置好，交通便利，能不能賣掉？”“堅(jiān)決不行，這是集體土地。”“租出去最好，租金還能用來(lái)壯大集體經(jīng)濟(jì)”……

 

近日，在山丹縣東樂(lè)鎮(zhèn)大寨村村委會(huì)辦公室，十多位村民就村里一塊集體土地的用途展開(kāi)討論。

 

“這是我們‘百姓參政團(tuán)’第4次討論這件事了。”大寨村“百姓參政團(tuán)”協(xié)調(diào)人竇志凱說(shuō)。

 

大寨村“百姓參政團(tuán)”由15人組成，成員包括村干部、老黨員、致富能人、道德模范、政策法規(guī)“明白人”等，其任務(wù)是廣泛收集民意、了解百姓訴求，對(duì)村級(jí)涉及群眾利益的重大決策安排進(jìn)行討論，將形成的意見(jiàn)建議上報(bào)給村“兩委”班子，以供決策參考。

 

不僅如此，“百姓參政團(tuán)”還利用新媒體向群眾及時(shí)推送相關(guān)法律知識(shí)和典型案例，推動(dòng)法治宣傳常態(tài)化，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))人民調(diào)解委員會(huì)，成立社會(huì)服務(wù)管理工作站、司法行政工作室和普法宣講小分隊(duì)，開(kāi)展法治講座、法律服務(wù)等活動(dòng)。共召開(kāi)各類參政議政會(huì)議420多場(chǎng)(次)，參議決策村(社區(qū))辦公場(chǎng)所建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、道路硬化、低保認(rèn)定等事項(xiàng)154項(xiàng)。

 

今年，在“百姓參政團(tuán)”的參與下，山丹縣許多農(nóng)村的土地整改、環(huán)境衛(wèi)生整治、門面改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作更加順暢了，村民參政議政的熱情提高了，“大事一起干”的氛圍初步形成。

 

德治重教化 凝聚基層合力

 

“百事服務(wù)團(tuán)”服務(wù)群眾，“百姓參政團(tuán)”集聚智慧，而“道德評(píng)判團(tuán)”則把一些法律法規(guī)涉及不到的瑣事、雜事交由群眾評(píng)判，讓群眾通過(guò)身邊的人和事反思約束自身行為，促進(jìn)社會(huì)公德、家庭美德和個(gè)人品德的形成。

 

東樂(lè)鎮(zhèn)村民劉某家經(jīng)濟(jì)收入低，符合低保條件，然而，劉某夫婦行事懶惰，思想不上進(jìn)，“道德評(píng)判團(tuán)”成員一致認(rèn)為劉某不應(yīng)享受低保，并把情況上報(bào)村委會(huì)。經(jīng)調(diào)研，情況屬實(shí)，村“兩委”班子遂取消了劉某的低保資格。

 

此事在東樂(lè)鎮(zhèn)引起強(qiáng)烈反響。“以前，如果發(fā)生類似事件，當(dāng)事人往往把矛盾的焦點(diǎn)放到了村支部或村委會(huì)身上。如今，‘道德評(píng)判團(tuán)’形成意見(jiàn)，村‘兩委’核實(shí)調(diào)查，當(dāng)事人心服口服。”東樂(lè)鎮(zhèn)黨委書(shū)記鄭樹(shù)柏說(shuō)，現(xiàn)在，鄰里糾紛、不贍養(yǎng)父母、不盡公共義務(wù)等難管問(wèn)題出現(xiàn)后，只要“道德評(píng)判團(tuán)”出面介入，問(wèn)題一般都會(huì)迎刃而解。

 

山丹縣充分利用“道德評(píng)判團(tuán)”制定村規(guī)民約，建立符合村情民意的道德評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立道德“紅黑榜”，通過(guò)“聽(tīng)”群眾呼聲、“說(shuō)”身邊事例、“論”是非對(duì)錯(cuò)、“亮”正反典型，引導(dǎo)群眾崇德向善，培養(yǎng)良好的家風(fēng)民風(fēng)。

 

許多村開(kāi)展以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德“四德”建設(shè)為主要內(nèi)容的各類美德善行宣講活動(dòng)，在潛移默化中不斷提升群眾的文明素質(zhì)。還有一些地方在文化廣場(chǎng)、黨建示范長(zhǎng)廊等處手繪或張貼孝德文化故事，進(jìn)一步引導(dǎo)群眾明廉恥、知榮辱，弘揚(yáng)正能量。

 

今年以來(lái)，山丹縣已舉辦道德講堂、中華傳統(tǒng)文化講座340多場(chǎng)(次)，評(píng)選五星文明戶1052戶、五星文明標(biāo)兵戶300多戶、最美家庭215戶、好婆婆好媳婦187對(duì)，紅黑榜曝光人和事62起，推動(dòng)村風(fēng)民風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，“好與壞大家評(píng)、是與非大家判”的和諧氛圍正在形成。

 

“三治”巧融合 換來(lái)鄉(xiāng)村新氣象

 

自治、法治、德治相結(jié)合的“三治”基層治理形式，不僅提升了山丹縣的基層治理能力，同時(shí)也激發(fā)了基層活力，管出了一片新天地。

 

“以‘三團(tuán)’推動(dòng)‘三治’，讓群眾有了更多的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)，有利于黨委政府決策部署的科學(xué)性、民主性。”清泉鎮(zhèn)黨委書(shū)記趙文成說(shuō)。

 

“黨的十九大報(bào)告關(guān)于健全鄉(xiāng)村治理體系的論述，為我們指明了方向，增強(qiáng)了信心。實(shí)踐證明，推行‘三治’融合治理形式，能有效解決眼下基層社會(huì)治理的很多問(wèn)題。”山丹縣委負(fù)責(zé)同志說(shuō)，“三治”融合架起了“一座橋”，基層黨組織的凝聚力得到進(jìn)一步增強(qiáng)；燃起了“一堆火”，群眾參政議政熱情更加高漲；打開(kāi)了“一扇窗”，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)在陽(yáng)光下開(kāi)展；擰成了“一條繩”，基層共建共治共享的合力得到充分提升。

 

如今，在山丹縣各個(gè)鄉(xiāng)村，自治自強(qiáng)、依法辦事、以德服人的氛圍漸濃，“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的局面逐步形成，基層治理新模式帶來(lái)的新氣象、新風(fēng)貌、新效應(yīng)不斷匯集。（齊興福）