基層是產(chǎn)生利益沖突和矛盾風險的“源頭”，也是解決問題、消除隱患的茬口，是主動創(chuàng)穩(wěn)的底板。近年來，張掖市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面推進“三調(diào)對接”，多措并舉把矛盾糾紛和風險隱患預(yù)警在初始、化解在前端、吸附在基層，主動創(chuàng)穩(wěn)底板更加堅實。今年1-7月，全市訴調(diào)對接分流率54%，調(diào)解成功率54%；警調(diào)對接調(diào)解成功率71%；推動刑事案件、治安案件同比分別下降34%、7.1%，信訪總量同比下降24.36%，赴省越級集體訪同比下降50%，矛盾糾紛“倒金字塔”分布問題明顯扭轉(zhuǎn)。

群眾訴說訴源治理新“楓”情

近年來隨著大量糾紛涌入法院，人案矛盾日益嚴重。張掖市堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量，切實解決了矛盾糾紛“倒金字塔”問題。下面的一個案例就是張掖市推進訴調(diào)對接工作的一個縮影。

“太感謝了，沒有你們，我哥哥的交通事故賠償款不可能這么快拿到手，政府是真心實意為老百姓辦實事。”原告當事人家屬對在場的調(diào)解員豎起大拇指。2023年10月3日，被告當事人劉某某酒后駕車與原告當事人劉某某發(fā)生交通事故，原告劉某某受傷后送醫(yī)院搶救無效死亡。在了解到原告劉某某家屬不想走訴訟途徑，只想盡快解決糾紛后，高臺縣黑泉鎮(zhèn)綜治中心受理了此糾紛，并聯(lián)合鎮(zhèn)司法所、宣化法庭對其糾紛進行了調(diào)解。最后，雙方當事人家屬同意了調(diào)解建議，雙方最終握手言和。

近年來，張掖市健全完善多元解紛機制，推進訴調(diào)對接體制機制建設(shè)，探索形成了非訴挺前、應(yīng)調(diào)盡調(diào)、訴訟托底的訴調(diào)對接模式。為了解決好矛盾糾紛“誰來管”“誰來接”“如何調(diào)”“治理難”的問題，嚴格執(zhí)行一個地點辦公、一個窗口受理、一個網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動、一個口徑答復(fù)、一個流程辦結(jié)、一個責任落實的“六個一”工作機制，推動形成了以綜治中心為支撐、各部門齊抓共管的一站式矛盾糾紛多元化解平臺，實現(xiàn)了矛盾糾紛全流程管控、全鏈條對接、一攬子化解。同時，甘州區(qū)探索運用“三入一平”工作法【心理疏導入心、倫理感化入情、普法教育入理、協(xié)商平衡利益】，基層社會治理水平不斷提升。高臺縣持續(xù)完善“分調(diào)裁審”工作機制，實現(xiàn)了“簡案快審、繁案精審”的工作目標。肅南縣明花鄉(xiāng)積極探索以“井”為單位的“井井”有調(diào)工作法，實現(xiàn)了知井情、知戶情、知民情的工作目標。

“警調(diào)對接”描繪新“楓”警

“‘警調(diào)對接’就是將人民調(diào)解矛盾糾紛的‘柔’與治安調(diào)解的‘剛’有效銜接，充分發(fā)揮‘警’的優(yōu)勢、‘調(diào)’的作用，實現(xiàn)派出所、司法所和人民調(diào)解組織在調(diào)解民間糾紛上的優(yōu)勢互補，將矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)?！备手輩^(qū)綜治中心副主任宋舒捷如是說。

張掖市全域推行警調(diào)對接，建立健全“綜治中心+公安110（派出所）+N”工作融合機制，公安局、各公安派出所和各級綜治中心建立“第一時間互通”的信息聯(lián)享機制，確定專人對當日接處警、執(zhí)法辦案、入戶走訪中的矛盾糾紛信息進行梳理匯總、研判分析，并以“電話告知+警調(diào)對接移交單”的方式全量推送各級綜治中心，由綜治中心組織相關(guān)力量進行調(diào)解，一大批非警情類矛盾糾紛得到有效化解。同時，創(chuàng)新形成了高臺縣“1+3+N”聯(lián)動工作模式、山丹縣“民警＋綜治人員＋網(wǎng)格員＋群眾”的多元調(diào)解體系、民樂縣“一核四聯(lián)五單”警調(diào)對接工作法，有力推動了矛盾糾紛實質(zhì)化解、治安警情長效管控。

訪調(diào)對接展現(xiàn)新“楓”貌

訪調(diào)對接是社會治理創(chuàng)新，多元化解社會矛盾的一種有效途徑。張掖市以“楓橋經(jīng)驗”為指引，將人民調(diào)解與信訪化解深度融合，逐步形成隊伍聯(lián)建、信息聯(lián)通、工作聯(lián)動、矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、優(yōu)勢互補的工作格局，全市信訪形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。下面的醫(yī)患糾紛案例就是通過落實“訪調(diào)對接”機制得到圓滿化解。

2023年11月13日，郭某父親因病入住山丹縣某醫(yī)院住院治療，后患者出現(xiàn)意識喪失，全身皮膚黏膜重度紫紺，經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡，后醫(yī)院與死者親屬雙方因賠償數(shù)額無法達成一致意見。郭某到山丹縣信訪局上訪，信訪局工作人員了解事情原委并征得信訪人同意后，及時與縣矛盾糾紛調(diào)處中心對接，將案件移送矛盾糾紛調(diào)處中心指派專職人民調(diào)解員組織調(diào)解，并全面落實“中心吹哨、部門報到”機制，涉事衛(wèi)生健康部門及醫(yī)院全程參與調(diào)處化解。最終雙方達成一致意見，并通過山丹縣人民法院進行了司法確認。

張掖市健全“訪調(diào)對接”工作機制，進一步優(yōu)化完善一窗受理、快速處置、分類流轉(zhuǎn)等工作流程，對線下排查、“12345”線上反映、信訪接待受理和各級信訪部門交辦（轉(zhuǎn)辦）的問題矛盾，綜治中心運用“中心吹哨、部門報到”機制和矛盾糾紛“四級七天”調(diào)解法解決群眾訴求，達成調(diào)解協(xié)議。同時，綜治中心與法院、司法局建立了司法確認、賦強公證對接反饋機制，確保調(diào)解協(xié)議的法律效力，有效提升了調(diào)解結(jié)果的執(zhí)行力。