基層是產(chǎn)生利益沖突和矛盾風(fēng)險(xiǎn)的“源頭”，也是解決問題、消除隱患的茬口，是主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)的底板。近年來(lái)，張掖市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面推進(jìn)“三調(diào)對(duì)接”，多措并舉把矛盾糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)警在初始、化解在前端、吸附在基層，主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)底板更加堅(jiān)實(shí)。今年1-7月，全市訴調(diào)對(duì)接分流率54%，調(diào)解成功率54%；警調(diào)對(duì)接調(diào)解成功率71%；推動(dòng)刑事案件、治安案件同比分別下降34%、7.1%，信訪總量同比下降24.36%，赴省越級(jí)集體訪同比下降50%，矛盾糾紛“倒金字塔”分布問題明顯扭轉(zhuǎn)。

群眾訴說(shuō)訴源治理新“楓”情

近年來(lái)隨著大量糾紛涌入法院，人案矛盾日益嚴(yán)重。張掖市堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量，切實(shí)解決了矛盾糾紛“倒金字塔”問題。下面的一個(gè)案例就是張掖市推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接工作的一個(gè)縮影。

“太感謝了，沒有你們，我哥哥的交通事故賠償款不可能這么快拿到手，政府是真心實(shí)意為老百姓辦實(shí)事?！痹娈?dāng)事人家屬對(duì)在場(chǎng)的調(diào)解員豎起大拇指。2023年10月3日，被告當(dāng)事人劉某某酒后駕車與原告當(dāng)事人劉某某發(fā)生交通事故，原告劉某某受傷后送醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。在了解到原告劉某某家屬不想走訴訟途徑，只想盡快解決糾紛后，高臺(tái)縣黑泉鎮(zhèn)綜治中心受理了此糾紛，并聯(lián)合鎮(zhèn)司法所、宣化法庭對(duì)其糾紛進(jìn)行了調(diào)解。最后，雙方當(dāng)事人家屬同意了調(diào)解建議，雙方最終握手言和。

近年來(lái)，張掖市健全完善多元解紛機(jī)制，推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接體制機(jī)制建設(shè)，探索形成了非訴挺前、應(yīng)調(diào)盡調(diào)、訴訟托底的訴調(diào)對(duì)接模式。為了解決好矛盾糾紛“誰(shuí)來(lái)管”“誰(shuí)來(lái)接”“如何調(diào)”“治理難”的問題，嚴(yán)格執(zhí)行一個(gè)地點(diǎn)辦公、一個(gè)窗口受理、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)、一個(gè)口徑答復(fù)、一個(gè)流程辦結(jié)、一個(gè)責(zé)任落實(shí)的“六個(gè)一”工作機(jī)制，推動(dòng)形成了以綜治中心為支撐、各部門齊抓共管的一站式矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛全流程管控、全鏈條對(duì)接、一攬子化解。同時(shí)，甘州區(qū)探索運(yùn)用“三入一平”工作法【心理疏導(dǎo)入心、倫理感化入情、普法教育入理、協(xié)商平衡利益】，基層社會(huì)治理水平不斷提升。高臺(tái)縣持續(xù)完善“分調(diào)裁審”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“簡(jiǎn)案快審、繁案精審”的工作目標(biāo)。肅南縣明花鄉(xiāng)積極探索以“井”為單位的“井井”有調(diào)工作法，實(shí)現(xiàn)了知井情、知戶情、知民情的工作目標(biāo)。

“警調(diào)對(duì)接”描繪新“楓”警

“‘警調(diào)對(duì)接’就是將人民調(diào)解矛盾糾紛的‘柔’與治安調(diào)解的‘剛’有效銜接，充分發(fā)揮‘警’的優(yōu)勢(shì)、‘調(diào)’的作用，實(shí)現(xiàn)派出所、司法所和人民調(diào)解組織在調(diào)解民間糾紛上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)?！备手輩^(qū)綜治中心副主任宋舒捷如是說(shuō)。

張掖市全域推行警調(diào)對(duì)接，建立健全“綜治中心+公安110（派出所）+N”工作融合機(jī)制，公安局、各公安派出所和各級(jí)綜治中心建立“第一時(shí)間互通”的信息聯(lián)享機(jī)制，確定專人對(duì)當(dāng)日接處警、執(zhí)法辦案、入戶走訪中的矛盾糾紛信息進(jìn)行梳理匯總、研判分析，并以“電話告知+警調(diào)對(duì)接移交單”的方式全量推送各級(jí)綜治中心，由綜治中心組織相關(guān)力量進(jìn)行調(diào)解，一大批非警情類矛盾糾紛得到有效化解。同時(shí)，創(chuàng)新形成了高臺(tái)縣“1+3+N”聯(lián)動(dòng)工作模式、山丹縣“民警＋綜治人員＋網(wǎng)格員＋群眾”的多元調(diào)解體系、民樂縣“一核四聯(lián)五單”警調(diào)對(duì)接工作法，有力推動(dòng)了矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解、治安警情長(zhǎng)效管控。

訪調(diào)對(duì)接展現(xiàn)新“楓”貌

訪調(diào)對(duì)接是社會(huì)治理創(chuàng)新，多元化解社會(huì)矛盾的一種有效途徑。張掖市以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為指引，將人民調(diào)解與信訪化解深度融合，逐步形成隊(duì)伍聯(lián)建、信息聯(lián)通、工作聯(lián)動(dòng)、矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的工作格局，全市信訪形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。下面的醫(yī)患糾紛案例就是通過(guò)落實(shí)“訪調(diào)對(duì)接”機(jī)制得到圓滿化解。

2023年11月13日，郭某父親因病入住山丹縣某醫(yī)院住院治療，后患者出現(xiàn)意識(shí)喪失，全身皮膚黏膜重度紫紺，經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效死亡，后醫(yī)院與死者親屬雙方因賠償數(shù)額無(wú)法達(dá)成一致意見。郭某到山丹縣信訪局上訪，信訪局工作人員了解事情原委并征得信訪人同意后，及時(shí)與縣矛盾糾紛調(diào)處中心對(duì)接，將案件移送矛盾糾紛調(diào)處中心指派專職人民調(diào)解員組織調(diào)解，并全面落實(shí)“中心吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，涉事衛(wèi)生健康部門及醫(yī)院全程參與調(diào)處化解。最終雙方達(dá)成一致意見，并通過(guò)山丹縣人民法院進(jìn)行了司法確認(rèn)。

張掖市健全“訪調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化完善一窗受理、快速處置、分類流轉(zhuǎn)等工作流程，對(duì)線下排查、“12345”線上反映、信訪接待受理和各級(jí)信訪部門交辦（轉(zhuǎn)辦）的問題矛盾，綜治中心運(yùn)用“中心吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制和矛盾糾紛“四級(jí)七天”調(diào)解法解決群眾訴求，達(dá)成調(diào)解協(xié)議。同時(shí)，綜治中心與法院、司法局建立了司法確認(rèn)、賦強(qiáng)公證對(duì)接反饋機(jī)制，確保調(diào)解協(xié)議的法律效力，有效提升了調(diào)解結(jié)果的執(zhí)行力。