12月23日，《法治日報》頭版刊發(fā)文章《按下訴調(diào)對接“快捷鍵” 跑出多元解紛“加速度” 甘肅綜治中心夯實主動創(chuàng)穩(wěn)底板 》，現(xiàn)予以轉(zhuǎn)載。

一起長達6年之久的勞務糾紛，終于解決了。這是甘肅省天水市綜治中心近期通過訴調(diào)對接化解矛盾糾紛的成功案例之一。

“全省各級綜治中心今年化解矛盾糾紛逾30萬件，同比增長6.4倍?！笔∥Ｎ⑹∥ㄎ瘯泟㈤L根近日對《法治日報》記者說，今年以來，甘肅嚴格按照把非訴訟糾紛解決機制挺在前面的要求，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面推行綜治中心統(tǒng)籌訴調(diào)對接工作，整合各方調(diào)解力量集中化解適宜調(diào)解的矛盾糾紛案件，全力將綜治中心打造成矛盾糾紛化解的“集散地”，夯實了主動創(chuàng)穩(wěn)基層治理底板。

創(chuàng)新訴調(diào)對接新模式

今年上半年，甘肅省基層組織排查化解矛盾糾紛不到10萬件，而法院受理案件卻高達30萬件，呈現(xiàn)出明顯的“倒金字塔”結(jié)構(gòu)。同時，基層矛調(diào)資源力量分散化碎片化，法院人少案多壓力大，群眾訴累重，一些判決的案件往往難以實現(xiàn)案結(jié)事了，涉法涉訴信訪上升。

為扭轉(zhuǎn)這種局面，省委政法委會同省高級人民法院、省司法廳、省財政廳共同出臺《關于全面推進訴調(diào)對接工作的指導意見》。該意見堅持非訴挺前、應調(diào)盡調(diào)、能調(diào)不判的原則，全面建立縣鄉(xiāng)兩級綜治中心與同級人民法院（庭）、司法局（所）的訴調(diào)對接工作機制。

訴調(diào)對接機制在法治軌道上將當事人同意調(diào)解的民商事糾紛、行政糾紛導入綜治中心，由綜治中心統(tǒng)籌整合各方調(diào)解力量集中進行化解，不僅能夠最大限度地節(jié)約司法資源，實現(xiàn)案結(jié)事了人和，還能將矛盾糾紛止于訴外、化于訴前。

今年1月至9月，全省法院民商事案件訴前調(diào)解率同比大幅上升，從31%增至73%，調(diào)解成功率從47%升至64%，為群眾節(jié)省訴訟費、律師費2.5億元。

此外，息訴服判率、執(zhí)行到位率均有所提高，綜治中心矛盾糾紛化解影響力明顯提高，原本“倒金字塔”式的矛盾糾紛分布態(tài)勢初步得到扭轉(zhuǎn)。

激活矛盾調(diào)解新引擎

周文信是張掖市山丹縣一名金牌調(diào)解員，應聘到山丹縣綜治中心（矛盾糾紛調(diào)處中心）后，他利用豐富的經(jīng)驗和專業(yè)知識，今年已成功調(diào)解糾紛179件。

針對“誰來調(diào)、怎么調(diào)、有效調(diào)”等問題，山丹縣嚴把訴前派單、分類調(diào)處、辦結(jié)履行三個關口，調(diào)處成功率由2019年的20%提高到目前的72%。

為推動矛盾糾紛由大量通過訴訟解決向主要依靠調(diào)解轉(zhuǎn)變，甘肅把綜治中心作為訴調(diào)對接主陣地建強做實，省市縣鄉(xiāng)四級綜治中心均達到“六有八化”規(guī)范化建設標準，配備人員6000多名，一大批疑難糾紛通過“中心吹哨、部門報到”一窗口受理、全流程管理、一攬子解決。

縣鄉(xiāng)兩級綜治中心全部設立訴調(diào)對接議事機構(gòu)，按照“1廳(接待大廳)+N室(各類功能室)”模式設立調(diào)解室230個，打造調(diào)解員個人品牌調(diào)解室120個。

同時，全面推行“中心吹哨、部門報到”制度，調(diào)度相關單位和各類調(diào)解組織以“常駐、隨叫隨駐”方式入駐綜治中心，縣級法院向綜治中心派駐調(diào)解力量225人，司法局派駐人民調(diào)解組織260個、調(diào)解員1430名，矛盾糾紛高發(fā)行業(yè)部門常駐輪駐調(diào)解人員512人。

針對群眾知曉率不高、影響力不足等問題，錨定提高訴調(diào)對接分流率、調(diào)解成功率目標，將訴前調(diào)解數(shù)量、化解成功率、萬人起訴率等納入平安建設暨主動創(chuàng)穩(wěn)考核指標體系，引導群眾首先選擇非訴訟方式解決糾紛，“有糾紛找中心”成為群眾共識。

《法治日報》記者走訪獲悉，各地普遍反映訴調(diào)對接成功的糾紛大多能夠及時執(zhí)行、實現(xiàn)案結(jié)事了人和。法院也明顯感到，通過訴調(diào)對接，有效遏制了案件數(shù)量增長勢頭，法官有更多精力把訴訟案件辦好，實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果相統(tǒng)一。

打造化解糾紛集散地

“太感謝你們了，我的血汗錢終于拿到了?！苯?，在隴南市宕昌縣綜治中心訴調(diào)對接辦公室，農(nóng)民工謝某拿到欠薪后開心地說。

謝某于2021年被王某雇傭，一直沒有拿到工資，遂向法院提起訴訟。因雙方均有調(diào)解意愿，今年9月，案件被分流至宕昌縣綜治中心進行調(diào)解。經(jīng)多輪調(diào)解后，王某當場向謝某支付拖欠的工資。

近年來，甘肅大力推進綜治中心實戰(zhàn)化運行，依托綜治中心建設集矛盾排查、訴求表達、訴調(diào)對接、警調(diào)對接、信訪調(diào)處、多元化解、法律援助、司法救助等于一體的“一站式”矛盾糾紛綜合調(diào)處化解服務平臺，全方位、立體化整合資源，強化信息共享和聯(lián)防聯(lián)治，不僅為訴調(diào)對接工作提供了堅實支撐，還使大量矛盾糾紛在綜治中心集散匯聚、集中化解。

網(wǎng)格員在發(fā)現(xiàn)、化解矛盾糾紛方面發(fā)揮著重要作用。省委政法委會同省委組織部、人社廳、民政廳、財政廳等部門出臺《甘肅省網(wǎng)格化服務管理工作辦法》，明確網(wǎng)格員由縣鄉(xiāng)兩級綜治中心管理調(diào)度，統(tǒng)一劃分網(wǎng)格和配備網(wǎng)格員3.4萬個（人），跟進開展萬名網(wǎng)格員能力提升行動，網(wǎng)格員日均排查報送量達9000件，大量矛盾隱患發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。

省委政法委出臺《暢通群眾訴求表達通道主動化解矛盾隱患的指導意見》，召開“暢通訴求表達、推動主動創(chuàng)穩(wěn)”現(xiàn)場會，依托綜治中心線下設立群眾訴求受理窗口，線上建立表達平臺，形成蘭州“小蘭幫辦”、白銀“碼上反映·馬上辦理”等一批特色亮點，及時解決群眾一大批訴求事項，從源頭上減少矛盾糾紛發(fā)生。

甘肅全面推行綜治中心統(tǒng)籌訴調(diào)對接工作已取得明顯成效。今年，17萬件民商事矛盾糾紛在訴前成功調(diào)解，全省信訪量同比下降7.8%。