法治日報(bào)全媒體記者 趙婕 

公正司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，是全面依法治國的重要保障。近年來，司法行政機(jī)關(guān)立足推進(jìn)全面依法治國工作大局，在行政復(fù)議、司法鑒定、監(jiān)獄“減、假、暫”等項(xiàng)工作中，嚴(yán)格做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)踐行“司法為民”的宗旨，讓公平正義看得見、摸得著、感受得到，充分體現(xiàn)出以人民為中心的發(fā)展思想。

化解爭議推動(dòng)公正文明執(zhí)法 

這是一起取消高新技術(shù)企業(yè)資格的行政復(fù)議案件，廣東省人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在辦理這起案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉案行政機(jī)關(guān)作出取消資格決定時(shí)違反了正當(dāng)程序原則，遂積極向該行政機(jī)關(guān)釋法說理，指導(dǎo)支持其主動(dòng)走訪企業(yè)，對企業(yè)重新申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定提供精準(zhǔn)指導(dǎo)，申請人主動(dòng)撤回復(fù)議申請，糾紛得到很好化解。同時(shí)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)積極推動(dòng)“治未病”，指導(dǎo)相關(guān)行政機(jī)關(guān)就該類工作的程序風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面梳理，制定完善工作規(guī)范和法律文書模板，做到“發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題，規(guī)范一類行為，堵塞一類漏洞，建立一類制度”，有效預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。 

行政復(fù)議是規(guī)范行政行為、制約和監(jiān)督行政權(quán)力行使的重要制度，也是解決人民群眾與行政機(jī)關(guān)爭議的有效途徑之一，關(guān)系到法治政府的建設(shè)，關(guān)系到人民群眾合法權(quán)益的保護(hù)，更關(guān)系到社會公平正義與和諧穩(wěn)定。 

據(jù)記者了解，近年來，各級司法行政機(jī)關(guān)積極履行行政復(fù)議化解行政爭議職能，深度參與多元化糾紛解決機(jī)制和訴源治理，在監(jiān)督和保障依法行政、促進(jìn)公正司法、保護(hù)群眾合法權(quán)益、助推社會治理等方面發(fā)揮了重要作用。 

今年3月，廣西壯族自治區(qū)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)辦理了一起行政復(fù)議案件，案件算不上復(fù)雜，但卻體現(xiàn)了復(fù)議為民的宗旨，提高了人民群眾的法治獲得感、幸福感。 

2022年8月6日，廣西某科技有限公司的員工彭某在參加公司組織的團(tuán)建活動(dòng)時(shí)不慎摔倒受傷，人社部門認(rèn)定為工傷。公司于今年2月13日向當(dāng)?shù)氐纳绫Ｖ行奶岢龉ｋU(xiǎn)待遇申請。社保中心經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)，彭某2022年8月工傷保險(xiǎn)費(fèi)未在規(guī)定期限內(nèi)繳納，屬于拖欠工傷保險(xiǎn)費(fèi)用期間發(fā)生工傷，遂根據(jù)地方有關(guān)規(guī)定作出《工傷保險(xiǎn)待遇不予支付告知書》。某科技有限公司對該告知書不服，申請行政復(fù)議。 

行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理該案后，深入企業(yè)實(shí)地調(diào)查，就案件事實(shí)、證據(jù)與企業(yè)經(jīng)辦人進(jìn)行核實(shí)，聽取企業(yè)意見，查明用人單位欠繳情況的出現(xiàn)與社保系統(tǒng)的上線數(shù)據(jù)不穩(wěn)定及社保中心未為該公司提供充分的溝通渠道有關(guān)，且社保中心工作人員已回復(fù)參保企業(yè)待系統(tǒng)推送數(shù)據(jù)準(zhǔn)確后再行繳納。行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為，社保中心僅按照字面意思理解“用人單位拖欠工傷保險(xiǎn)費(fèi)”，而未充分考慮參保企業(yè)出現(xiàn)欠費(fèi)的原因系社保系統(tǒng)的上線數(shù)據(jù)不穩(wěn)定的情況，據(jù)此作出不予支付決定，缺乏合理性。于是，行政復(fù)議機(jī)關(guān)以制發(fā)《行政復(fù)議提示函》的方式，將調(diào)查情況通報(bào)社保中心，同時(shí)組織爭議雙方進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)積極協(xié)調(diào)溝通，社保中心主動(dòng)啟動(dòng)自我糾錯(cuò)機(jī)制，撤銷了原告知書，為某科技有限公司辦理了工傷保險(xiǎn)待遇支付業(yè)務(wù)。某科技有限公司撤回了行政復(fù)議申請。 

據(jù)了解，各地行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦案過程中，在堅(jiān)持依法糾正違法或不當(dāng)行政行為的同時(shí)，強(qiáng)化對行政執(zhí)法的監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾錯(cuò)，切實(shí)推動(dòng)公正文明執(zhí)法。新修訂的行政復(fù)議法加強(qiáng)了對行政復(fù)議意見書的執(zhí)行保障，明確了約談、通報(bào)批評等工作措施，還增設(shè)了決定書、意見書抄告制度等，這些規(guī)定讓行政復(fù)議對行政行為的監(jiān)督更加有力有效。 

讓群眾充分感受到公平正義 

山東省濟(jì)寧市汶上縣李某某因右足外傷到某醫(yī)院接受治療。在手術(shù)過程中，由于一系列原因，致使李某某術(shù)后出現(xiàn)神經(jīng)損傷。李某某就醫(yī)療損害賠償多次找醫(yī)院協(xié)商無果后，來到汶上縣法律援助中心申請法律援助。法律援助中心受理并審查后，指派本中心律師承辦該案。接案后，承辦律師在認(rèn)真分析證據(jù)，細(xì)致調(diào)查取證后，提出了通過民事訴訟解決糾紛的思路。在承辦律師的幫助下，受援人申請了司法鑒定，證明了醫(yī)療機(jī)構(gòu)在診療行為中存在過錯(cuò)以及過錯(cuò)行為與損傷之間存在因果關(guān)系，為受援人索賠提供了證據(jù)支持。去年10月，汶上縣人民法院依據(jù)司法鑒定意見，確定醫(yī)院對李某某的損傷承擔(dān)70%的賠償責(zé)任，作出了醫(yī)院賠償李某某醫(yī)療費(fèi)、傷殘賠償金等共計(jì)19萬余元的判決。一份客觀公正的司法鑒定意見，維護(hù)了雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，法院判決后，雙方均未提起上訴，醫(yī)院按期支付了款項(xiàng)。 

司法鑒定制度是解決訴訟涉及的專門性問題、幫助司法機(jī)關(guān)查明案件事實(shí)的司法保障制度，對于維護(hù)社會公平正義、全面推進(jìn)依法治國具有重要意義。近年來，各級司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于司法鑒定工作的決策部署，堅(jiān)持政治引領(lǐng)，持續(xù)深化改革，強(qiáng)化監(jiān)管，著力推進(jìn)司法鑒定工作法治化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高司法鑒定質(zhì)量和公信力。 

北京市司法局以規(guī)范化、制度化、優(yōu)質(zhì)化為方向，推進(jìn)出臺《北京市司法鑒定管理?xiàng)l例》，制定《北京市司法鑒定市區(qū)兩級管理職責(zé)規(guī)定》等多項(xiàng)制度性文件，明確市區(qū)兩級司法鑒定管理職責(zé)，規(guī)范和完善投訴處理、執(zhí)法檢查、行政處罰等監(jiān)管手段，推動(dòng)新時(shí)代首都司法鑒定工作高質(zhì)量發(fā)展。目前，北京市共有司法鑒定機(jī)構(gòu)90家，司法鑒定人1200余人，連續(xù)兩年辦案量超過10萬件。 

貴州省司法廳認(rèn)真落實(shí)司法部有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格準(zhǔn)入、嚴(yán)格監(jiān)管。2021年，組織開展了全省司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人全面評查工作，共派出專家組23個(gè)，專家183人次，順利完成48家司法鑒定機(jī)構(gòu)及660名司法鑒定人全面評查工作，進(jìn)一步摸清了全省司法鑒定行業(yè)“家底”，有力推動(dòng)了行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 

據(jù)記者了解，截至目前，全國司法行政機(jī)關(guān)登記管理的司法鑒定機(jī)構(gòu)共2900余家，鑒定人3.6萬余名，近年來年均辦理司法鑒定案件300萬件以上，為保障訴訟順利進(jìn)行，促進(jìn)司法公正，維護(hù)人民合法權(quán)益作出了重要貢獻(xiàn)。 

建章立制彰顯“大墻內(nèi)”公正 

自動(dòng)記錄、一秒?yún)R總、公開透明、不可篡改……貴州事福泉監(jiān)獄借“智慧監(jiān)獄”建設(shè)的東風(fēng)，探索創(chuàng)建了一套科學(xué)規(guī)范、智慧高效的罪犯勞動(dòng)改造考核數(shù)字應(yīng)用系統(tǒng)，讓罪犯勞動(dòng)改造計(jì)分考核公開透明、有跡可循，最大限度壓縮人為可操作空間，為減刑、假釋工作提供了精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)信息，從源頭上預(yù)防“減假暫”腐敗問題發(fā)生，提升刑罰執(zhí)行水平和司法公信力。 

減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行是激勵(lì)罪犯改造的刑罰制度，為回應(yīng)人民群眾對“減假暫”中司法公正的新期待，2014年中央政法委出臺《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行 切實(shí)防止司法腐敗的意見》，要求進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)獄減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作。 

2021年，司法部修訂《監(jiān)獄計(jì)分考核罪犯工作規(guī)定》，統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果運(yùn)用，從嚴(yán)把握“三類罪犯”計(jì)分考核，嚴(yán)格控制加分，從源頭上規(guī)范減刑假釋辦理。 

據(jù)記者了解，司法部還先后與最高人民法院、最高人民檢察院等部門聯(lián)合制定《關(guān)于加強(qiáng)減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理的意見》《關(guān)于依法推進(jìn)假釋制度適用的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》，對減刑假釋從監(jiān)獄管理考核、提請減刑假釋到檢察院監(jiān)督、法院裁定，進(jìn)行了全流程嚴(yán)格規(guī)范；對暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用對象、法定條件、辦案程序、交付銜接等作了明確規(guī)定。形成與刑事法律相配套，較為完備的“減假暫”工作制度體系。 

在司法部的指導(dǎo)下，全國監(jiān)獄系統(tǒng)著眼人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法司法突出問題，以建立健全制度化、常態(tài)化長效機(jī)制為抓手，規(guī)范執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行，依法推進(jìn)“減假暫”制度適用。 

為了準(zhǔn)確把握減刑、假釋條件，杜絕執(zhí)法隨意性，堵塞司法腐敗漏洞，致力于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，山西省監(jiān)獄局出臺《山西省依法辦理假釋案件的實(shí)施辦法》等文件，破解了“確有悔改表現(xiàn)”評價(jià)、財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)與減刑假釋關(guān)聯(lián)、再犯罪危險(xiǎn)評估等制約執(zhí)法的難點(diǎn)問題，為依法推動(dòng)“減假暫”案件依法辦理提供制度保障，有力確保了嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法。 

江蘇省監(jiān)獄建立刑罰執(zhí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單，厘清26項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)流程和責(zé)任主體，合理分解、科學(xué)配置執(zhí)法權(quán)力；出臺監(jiān)獄提請減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審查工作規(guī)范，制定罪犯“確有悔改表現(xiàn)”負(fù)面清單；創(chuàng)新建立執(zhí)法辦案擇優(yōu)呈報(bào)、提級審核、集體審議等全周期管理制度，配套實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)指引，健全財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)、獄內(nèi)消費(fèi)與罪犯減刑假釋關(guān)聯(lián)機(jī)制。為確保司法公正，有效防范違規(guī)違法“減假暫”案件的發(fā)生，江蘇省監(jiān)獄管理局還構(gòu)建與執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行模式相適應(yīng)的“制度+科技+公開”制約監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施全時(shí)空網(wǎng)格化監(jiān)督，對民警執(zhí)法現(xiàn)場進(jìn)行“7×24”在線督查；開發(fā)運(yùn)用區(qū)塊鏈執(zhí)法監(jiān)管平臺，上鏈監(jiān)控罪犯財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)履行、假釋環(huán)境評估、考核獎(jiǎng)懲等77個(gè)執(zhí)法流程節(jié)點(diǎn)，目前已上鏈數(shù)據(jù)20.5萬余條；建立減刑假釋異議復(fù)核制度，建成監(jiān)獄與法院遠(yuǎn)程視頻庭審系統(tǒng)，確保了“減假暫”制度執(zhí)行中的公正性。