強(qiáng)化行政檢察監(jiān)督保障“外嫁女”合法權(quán)益

最高檢與全國(guó)婦聯(lián)深化協(xié)作解決婦女急難愁盼問(wèn)題

法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 董凡超

受傳統(tǒng)婚嫁風(fēng)俗、重男輕女落后觀念等影響，農(nóng)村婦女因婚姻關(guān)系、戶籍等發(fā)生變動(dòng)，在土地利益分配上被排斥的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在宅基地使用、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、土地承包經(jīng)營(yíng)、土地征收補(bǔ)償安置或者征用補(bǔ)償?shù)确矫?，因合法?quán)益受到侵害，產(chǎn)生爭(zhēng)議。這些爭(zhēng)議往往具有歷時(shí)長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)訴訟多、行民交叉等特征，嚴(yán)重影響其獲得感，亟需檢察機(jī)關(guān)以高質(zhì)效法律監(jiān)督紓解其面臨的現(xiàn)實(shí)困難，維護(hù)農(nóng)村婦女的合法權(quán)益。

新修訂的《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》自今年1月1日施行以來(lái)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)依托最高人民檢察院部署開(kāi)展的“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護(hù)航民生民利”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開(kāi)展“外嫁女權(quán)益保障”等特色“小專(zhuān)項(xiàng)”，主動(dòng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貗D聯(lián)的聯(lián)系，強(qiáng)化行政檢察監(jiān)督，保障“外嫁女”合法權(quán)益。

新修訂的婦女權(quán)益保障法第五十五條規(guī)定，婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、土地承包經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收補(bǔ)償安置或者征用補(bǔ)償以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利。

對(duì)此，最高檢第七檢察廳廳長(zhǎng)張相軍介紹說(shuō)，專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中，檢察機(jī)關(guān)與婦聯(lián)組織、行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化協(xié)作配合，對(duì)于農(nóng)村婦女涉土地合法權(quán)益 “案結(jié)事不了”“程序空轉(zhuǎn)”的案件，注重發(fā)揮行政檢察“一手托兩家”作用和婦聯(lián)組織機(jī)構(gòu)分布廣、直接接觸群眾、信息掌握全面的組織優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持男女平等的基本國(guó)策，切實(shí)解決農(nóng)村婦女急難愁盼問(wèn)題。在張某甲訴江蘇省某鎮(zhèn)人民政府土地權(quán)屬不予受理決定檢察監(jiān)督案中，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)案涉爭(zhēng)議始終“訴而不決”，“外嫁女”離異后多次訴訟實(shí)質(zhì)是為求得其今后回原籍生活的“容身之所”的情況，向當(dāng)?shù)貗D聯(lián)通報(bào)該案情況，協(xié)同婦聯(lián)共同赴某鎮(zhèn)政府開(kāi)展化解工作，“一攬子”化解行政爭(zhēng)議與民事糾紛。

新修訂的婦女權(quán)益保障法強(qiáng)調(diào)村規(guī)民約以及涉及村民利益的決定，不得侵害婦女權(quán)益，并增加了檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)侵害農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)益等情形發(fā)出檢察建議、提起公益訴訟等內(nèi)容，進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的保障力度。

對(duì)此，各地檢察機(jī)關(guān)在辦案中加強(qiáng)對(duì)被訴行政行為及相關(guān)行政行為是否存在違法情形的調(diào)查核實(shí)，從中發(fā)現(xiàn)行政違法行為監(jiān)督線索，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督糾正案件的跟進(jìn)監(jiān)督和跟蹤問(wèn)效，推動(dòng)源頭治理。在周某訴海南省某市某村委會(huì)某村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)檢察監(jiān)督案中，檢察機(jī)關(guān)在個(gè)案監(jiān)督的基礎(chǔ)上，向當(dāng)?shù)卣l(fā)出檢察建議，要求加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作的指導(dǎo)，避免出現(xiàn)類(lèi)似侵害“外嫁女”合法權(quán)益的情形。

全國(guó)婦聯(lián)權(quán)益部部長(zhǎng)李穎表示，全國(guó)婦聯(lián)與最高檢聯(lián)合建立了保護(hù)婦女兒童權(quán)益工作合作機(jī)制，在加強(qiáng)案件線索移送、公益訴訟、司法救助、法治宣傳等方面一直保持良好的溝通合作，夯實(shí)了婦女兒童權(quán)益司法保障基礎(chǔ)。

“近年來(lái)，我們緊跟農(nóng)村土地改革進(jìn)程，通過(guò)聯(lián)合開(kāi)展調(diào)查研究和課題合作、征集發(fā)布典型案例等，積極推動(dòng)解決農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，牽頭化解陳年積案，推動(dòng)地方研究制定解決方案，聯(lián)動(dòng)開(kāi)展多元救助幫扶，同時(shí)注重類(lèi)案監(jiān)督，以點(diǎn)帶面推動(dòng)制度完善，促進(jìn)訴源治理，成效顯著，有助于推動(dòng)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、社會(huì)參與的婦女權(quán)益保障工作機(jī)制，把維護(hù)婦女合法權(quán)益落到實(shí)處?！崩罘f說(shuō)。

張相軍指出，由最高檢、全國(guó)婦聯(lián)共同選編、聯(lián)合發(fā)布6件維護(hù)農(nóng)村婦女涉土地合法權(quán)益行政檢察典型案例，充分展現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)以來(lái)最高檢與全國(guó)婦聯(lián)深化協(xié)作解決婦女急難愁盼的法治成果，切實(shí)提升農(nóng)村婦女的獲得感、幸福感、安全感。同時(shí)，同步示范指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)加強(qiáng)和婦聯(lián)協(xié)作，加大對(duì)涉婦女合法權(quán)益行政訴訟、行政非訴執(zhí)行案件等監(jiān)督力度，高質(zhì)效辦好每一起案件，加強(qiáng)普法宣傳，完善制度構(gòu)建，凝聚保護(hù)合力，為促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。