穩(wěn)中求進(jìn)推動新時代地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展

2023年全國地方立法工作座談會綜述

編者按

9月19日至20日，2023年全國地方立法工作座談會在山東省濟(jì)南市召開。

本次會議的主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真實施新修改的立法法，總結(jié)交流地方立法工作成果和經(jīng)驗，穩(wěn)中求進(jìn)推動新時代地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展。

圍繞這一會議主題，結(jié)合當(dāng)前地方立法工作實踐，本報推出一組報道，敬請關(guān)注。

□ 本報記者 朱寧寧

立法是重要的政治活動，是為國家定規(guī)矩、為社會定方圓的神圣工作。

改革開放40多年來，特別是黨的十八大以來，地方立法體制日臻完善，立法主體、立法權(quán)限逐步擴(kuò)大，立法程序更加健全。目前，我國地方立法主體共354個，包括31個省(區(qū)、市)、289個設(shè)區(qū)的市、30個自治州以及4個不設(shè)區(qū)的地級市。有立法權(quán)的地方人大及其常委會在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞黨和國家工作大局，認(rèn)真行使憲法、法律賦予的立法職權(quán)，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，制定修改了一大批服務(wù)國家大局、順應(yīng)時代要求、反映人民意愿、體現(xiàn)地方特色的地方性法規(guī)?，F(xiàn)行有效的地方性法規(guī)1.3萬余件，在全面依法治國中發(fā)揮著重要作用。

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是十四屆全國人大及其常委會依法履職的開局之年，也是新一屆省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會依法履職的第一年。就在不久前，十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃對外公布。與此相適應(yīng)，對地方立法工作也提出了相應(yīng)要求。在此背景下，9月19日至20日，2023年全國地方立法工作座談會在山東省濟(jì)南市召開。

會議從把握好地方立法工作正確政治方向、把握好提高地方立法質(zhì)量這個關(guān)鍵、把握好地方立法的問題導(dǎo)向?qū)嵺`導(dǎo)向目標(biāo)導(dǎo)向、把握好地方立法踐行全過程人民民主要求、把握好人大在地方立法工作中的主導(dǎo)作用、把握好維護(hù)國家法治統(tǒng)一的憲法原則、把握好地方立法能力建設(shè)的重要任務(wù)等七個方面，作出重要論述、提出明確要求。

與會人員表示，要圍繞地方黨委貫徹黨中央大政方針的部署安排，不斷完善地方治理急需、滿足人民美好生活需要必備的地方性法規(guī)制度，在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的新征程上作出地方法治新貢獻(xiàn)。

全面堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

把握好地方立法工作正確政治方向

實踐證明，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好地方立法工作的根本保證。

會議要求，把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到地方立法工作全過程各方面，從法律制度上保證黨的理論和路線、方針、政策得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

黨的十八大以來，地方人大緊緊圍繞地方黨委貫徹黨中央大政方針的決策部署謀劃和推進(jìn)立法工作，站在全局看一域，確保地方立法服從服務(wù)于黨和國家工作大局，更好助力本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)。

比如，內(nèi)蒙古審議通過有關(guān)地方性法規(guī)，推動黨中央對自治區(qū)部署的重大任務(wù)落實見效；黑龍江制定預(yù)算審查監(jiān)督條例，落實黨中央關(guān)于加強(qiáng)地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的要求；安徽貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略，制定糧食作物生長期保護(hù)規(guī)定。

與此同時，地方人大堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的制度機(jī)制，認(rèn)真落實黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，落實社會主義核心價值觀入法入規(guī)，把黨言黨語轉(zhuǎn)換成法言法語。嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，重大事項、重要情況及時向同級黨委請示報告，確保重要立法活動在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

因需 應(yīng)時 統(tǒng)籌 有序

把握好提高地方立法質(zhì)量這個關(guān)鍵

新時代對地方立法工作提出新的更高要求。

會議強(qiáng)調(diào)，立法必須從國情和實際出發(fā)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，堅持守正創(chuàng)新，始終把立法質(zhì)量放在第一位，確保每一項立法都經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。

會議明確指出，立法數(shù)量不是越多越好，而是要看是否有效管用，堅持成熟一個、出臺一個。要把質(zhì)量評估、風(fēng)險評估貫穿立法全過程，不斷提高科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。

近年來，地方人大抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，因需、應(yīng)時、統(tǒng)籌、有序開展立法工作。一些地方人大還專門制定關(guān)于提高地方立法質(zhì)量的意見和辦法。實踐中，許多地方人大注重處理好法規(guī)的穩(wěn)定性與變動性、現(xiàn)實性與前瞻性、原則性與可操作性的關(guān)系，把實踐證明是正確的、成熟的經(jīng)驗寫入法規(guī)，對于需要探索創(chuàng)新的作出原則性規(guī)定，保持法規(guī)的連續(xù)性、穩(wěn)定性、開放性。同時，把立法與法規(guī)監(jiān)督緊密結(jié)合起來，突出法規(guī)實施，通過立法后評估、執(zhí)法檢查等方式，評價法規(guī)實施情況，查找制度本身存在的不足，推動改進(jìn)工作、完善法規(guī)。

此外，許多地方人大嚴(yán)把立法質(zhì)量關(guān)，堅持時間服從質(zhì)量，防止重復(fù)立法、盲目立法。以江蘇為例，該省制定的社會信用條例，從立項到通過歷時3年，經(jīng)過三審，反復(fù)打磨，確保質(zhì)量。

不抵觸 有特色 可操作

把握好問題導(dǎo)向?qū)嵺`導(dǎo)向目標(biāo)導(dǎo)向

地方性法規(guī)作為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是國家立法的重要補(bǔ)充。

會議強(qiáng)調(diào)，地方立法一定要堅持因地制宜、因時制宜，把立法同本地實際具體地、歷史地結(jié)合起來，著力解決實踐中需要通過立法加以規(guī)范的問題。地方立法要把握實施性、補(bǔ)充性、探索性的功能定位，堅持不抵觸、有特色、可操作的原則，防止照抄照轉(zhuǎn)、大而全、小而全，努力提高立法的針對性、精準(zhǔn)度、實效性，保證制定修改的法規(guī)立得住、行得通、真管用。

可以看到，近年來，地方人大加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，為推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、解決人民群眾急難愁盼問題提供法治保障。

比如，依法推動高質(zhì)量發(fā)展，山西制定創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展條例等法規(guī)，推動發(fā)展轉(zhuǎn)型升級；遼寧制定科技創(chuàng)新條例，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化；吉林制定、修訂涉農(nóng)法規(guī)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實法治基礎(chǔ)。又如，在民生和社會領(lǐng)域，福建制定工會法實施辦法，加強(qiáng)對新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)勞動者合法權(quán)益的保護(hù)；青海制定高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)條例，加強(qiáng)對民族特色村寨等歷史文化資源的保護(hù)；新疆出臺流動人口服務(wù)管理條例，依法保障流動人口公平、平等享有各項權(quán)益。再如，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面，山西、山東、甘肅等地制定修改一批地方性法規(guī)，促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展；陜西出臺專項法規(guī)，保護(hù)秦嶺區(qū)域、渭河流域、漢江丹江流域生態(tài)環(huán)境；西藏制定國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例，用法治力量守護(hù)雪域高原美麗生態(tài)。

為確保重大改革于法有據(jù)，上海制定浦東新區(qū)法規(guī)；廣東立法推動橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展；河北制定雄安新區(qū)條例為新區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供法治保障。

此外，一些地方還積極探索小切口立法。重慶修改實施農(nóng)村土地承包法辦法，篇幅從原來的8章54條縮減為“一文到底”36條。一些地方探索推進(jìn)區(qū)域協(xié)同立法。比如，北京、天津、河北編制京津冀協(xié)同立法規(guī)劃；上海、江蘇、浙江、安徽圍繞長三角一體化發(fā)展開展協(xié)同立法；重慶、四川加強(qiáng)協(xié)同立法，推動成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)；云南、貴州、四川以“共同決定+條例”的方式，開展赤水河流域保護(hù)協(xié)同立法。

問計于民 問需于民

把握好踐行全過程人民民主要求

黨的二十大提出，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點。

會議要求，地方人大要堅持人民主體地位，進(jìn)一步健全民主立法的機(jī)制和平臺，充分聽取意見建議，及時回應(yīng)社會關(guān)切，廣泛凝聚立法共識，努力讓每一部法規(guī)都滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心，使立法過程成為滿足人民需要、擴(kuò)大人民參與、接受人民監(jiān)督的生動民主實踐。

記者從會上獲悉，近年來，地方人大貫徹和踐行全過程人民民主要求，在民主立法、開門立法方面采取了許多有效措施。

在豐富和拓展公眾有序參與立法的途徑方面，各地靈活運(yùn)用調(diào)研、座談、論證、聽證、評估等方式，把立法工作建立在堅實的民意基礎(chǔ)上。目前，地方各級人大建立了6500多個基層立法聯(lián)系點，發(fā)揮立法聽取意見“直通車”作用。同時，完善人大代表參與立法工作的制度機(jī)制。邀請人大代表特別是相關(guān)領(lǐng)域或具有相關(guān)專業(yè)背景的代表參加立法調(diào)研和審議，重要法規(guī)草案印送全體代表征求意見，認(rèn)真研究吸納代表提出的意見建議并及時溝通反饋。

基層立法聯(lián)系點同時也是法治宣傳、提升群眾法治素養(yǎng)的重要陣地。各地通過基層立法聯(lián)系點，加強(qiáng)立法全過程宣傳解讀。江西結(jié)合立法意見征詢開展法治宣傳，邀請相關(guān)專家、立法顧問走進(jìn)基層立法聯(lián)系點，解讀立法背景和法律法規(guī)草案，使征求意見的過程成為普及法律的過程?！?/p>