推行綜治中心統(tǒng)籌訴調(diào)對接工作法 

著力提升訴源治理新成效

張掖市山丹縣堅(jiān)決把非訴糾紛解決機(jī)制挺在前面，以理念和機(jī)制創(chuàng)新為核心，推行綜治中心統(tǒng)籌訴調(diào)對接工作法，全力構(gòu)建非訴挺前、應(yīng)調(diào)盡調(diào)、訴訟托底的解紛模式。全縣各級綜治中心受理矛盾糾紛數(shù)量從2019年的1300余件上升到2022年的1.2萬余件，社會(huì)影響力逐年提升。

建好“主陣地”

架起為民服務(wù)“連心橋”

為推動(dòng)矛盾訴求大量通過訴訟解決向主要依靠調(diào)解轉(zhuǎn)變，把綜治中心作為訴調(diào)對接主陣地建強(qiáng)做實(shí)，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變解紛觀念，形成非訴解紛的行為自覺。

明確對接范疇讓群眾放心來。針對法院案多人少、訴訟壓力大的實(shí)際，把“調(diào)”的便利性、非對抗性與“訴”的權(quán)威性、規(guī)范性有機(jī)結(jié)合，出臺(tái)《訴調(diào)對接實(shí)施辦法》，規(guī)定法律關(guān)系相對明確、事實(shí)相對清楚且當(dāng)事人同意調(diào)解的民商事糾紛、行政糾紛全部由法院流轉(zhuǎn)至綜治中心組織專業(yè)力量調(diào)解，調(diào)解協(xié)議經(jīng)司法確認(rèn)、仲裁、公證后與法院判決書具有同等法律效力，讓群眾吃下“定心丸”，讓非訴解紛成為群眾首選。

搭建對接橋梁讓群眾方便來。精準(zhǔn)定位綜治中心職能，建成集暢通群眾訴求表達(dá)、信訪接待受理、矛盾糾紛多元化解、法律咨詢援助、司法確認(rèn)、心理安撫等于一體的“一站式”解紛平臺(tái)，實(shí)行線上線下雙線聯(lián)動(dòng)、綜治中心與法院案件互推互送，實(shí)現(xiàn)應(yīng)調(diào)盡調(diào)、能調(diào)不訴。2019年至2022年，縣法院向綜治中心流轉(zhuǎn)矛盾糾紛11020件，占法院民商事案件的78%，調(diào)解成功率61%。今年1至8月份，流轉(zhuǎn)矛盾糾紛1696件，已調(diào)解成功1221件。

樹立對接權(quán)威讓群眾愿意來。針對綜治中心知曉率不高、影響力不足的問題，加大宣傳力度，用實(shí)際工作成效講好對接故事，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變解紛觀念，不斷提升關(guān)注度、知曉率和影響力，非訴理念深入人心，“有糾紛找中心”成為社會(huì)共識。

建好“主平臺(tái)”

打造糾紛化解“集散地”

針對“誰來調(diào)、怎么調(diào)、履行好”等問題，嚴(yán)把訴前派單、分類調(diào)處、辦結(jié)履行三個(gè)關(guān)口，實(shí)行閉環(huán)管理。

建強(qiáng)隊(duì)伍提升成功率。實(shí)施“培優(yōu)育新”工程，選（聘）185名熟悉法律、為人公正、熱心調(diào)解工作的干部進(jìn)入9個(gè)行業(yè)調(diào)解組織；選聘律師、退休政法干部和“法律明白人”15名，成立“金牌調(diào)解員”隊(duì)伍，組建首席法律專家調(diào)解室3個(gè)，命名個(gè)人品牌調(diào)解室6個(gè)。對法院分流到綜治中心的案件，根據(jù)調(diào)解隊(duì)伍實(shí)際，實(shí)行精準(zhǔn)派單，調(diào)處成功率由2019年的20%提高到目前的72%，優(yōu)質(zhì)調(diào)解案件占比保持在90%以上。

分類調(diào)處提升化解率。將矛盾糾紛分普通、專業(yè)、重大三類分類登記、臺(tái)賬管理，對普通矛盾糾紛，組織調(diào)解力量就地快速調(diào)解；對專業(yè)糾紛，調(diào)度行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織限期調(diào)解；對重大疑難復(fù)雜事項(xiàng)，召集相關(guān)責(zé)任主體集中攻堅(jiān)化解；對屢調(diào)未果案件，及時(shí)退回人民法院（庭）并告知當(dāng)事人通過訴訟途徑解決。

注重履行提升滿意率。做實(shí)協(xié)議履行“最后一公里”，讓每一個(gè)調(diào)解案件都能化解得開、執(zhí)行得了。喝好“感情茶”當(dāng)場履行，對家事、鄰里等矛盾糾紛，通過一杯熱茶拉家常、順心氣、促和諧，當(dāng)場履行率達(dá)60%。打好“道理牌”自愿履行，對土地、水電氣熱供用等糾紛，通過講道理，讓當(dāng)事雙方明理服調(diào)，自愿履行率達(dá)23%。算明“法律賬”自覺履行，對醫(yī)療、交通事故賠償?shù)扔忻鞔_法律規(guī)定的糾紛，以案釋法明后果，自覺履行率達(dá)15%。做好“服務(wù)員”督促履行，對當(dāng)事人確有困難無法履行的，協(xié)調(diào)延長履行期限、落實(shí)幫扶措施，提升履行能力，對反悔不愿履行的轉(zhuǎn)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

建好“主戰(zhàn)場”

激活長效共治“新引擎”

針對基礎(chǔ)薄弱、保障不足、規(guī)范程度不高等問題，從制度、資金、督導(dǎo)、考核等要素層面予以保障，全面夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

聚焦實(shí)戰(zhàn)為先升級迭代綜治中心。加強(qiáng)綜治中心陣地建設(shè)和人員保障，全面提升實(shí)戰(zhàn)規(guī)范運(yùn)行水平，嚴(yán)格執(zhí)行“中心吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)度政法單位、相關(guān)部門、各類調(diào)解組織及社會(huì)組織，綜治中心的實(shí)戰(zhàn)能力、權(quán)威性和吸附群眾能力持續(xù)增強(qiáng)，真正成為社會(huì)治安綜合治理“晴雨表”和矛盾糾紛化解“集散地”。

注重激勵(lì)為主落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。建立健全以政府保障為主、單位保障為輔、社會(huì)保障為補(bǔ)充的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，根據(jù)案件難易程度按200-500不等的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)訴調(diào)對接經(jīng)費(fèi)，三年來縣財(cái)政累計(jì)落實(shí)補(bǔ)助資金500萬元。

突出實(shí)效為主要指標(biāo)嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。將萬人成訟率、訴前調(diào)解率、調(diào)處成功率等主要指標(biāo)納入平安建設(shè)及主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)考核，實(shí)行定期調(diào)度制度，作為單位和班子實(shí)績考核的重要依據(jù)。以嚴(yán)格的考核機(jī)制倒逼責(zé)任落實(shí)、工作落地，以新作為展現(xiàn)新成效。