最高人民檢察院與住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)協(xié)作意見

凝聚合力當好城鄉(xiāng)歷史文化遺產“守護人”

法治日報全媒體記者 董凡超

最高人民檢察院、住房城鄉(xiāng)建設部近日聯(lián)合印發(fā)《關于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法做好城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作的意見》（以下簡稱《意見》），建立健全住房城鄉(xiāng)建設（規(guī)劃）部門行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制。

聯(lián)合印發(fā)《意見》出于怎樣的考慮？檢察公益訴訟在城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承方面有什么獨特優(yōu)勢？雙方下一步會在哪些方面進一步加強協(xié)作？《法治日報》記者帶著這些問題進行采訪，探尋《意見》背后的深意與考量。

聚焦問題

凝聚行政執(zhí)法檢察監(jiān)督保護合力

城鄉(xiāng)歷史文化遺產是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，是全社會的財富，也是世界文化多樣性的有機組成部分，具備現(xiàn)代“公物”或者“公共信托財產”的核心要素和特征，具有見證歷史、促進文化多樣性、增進文化認同等公共利益屬性。當前，仍然存在城鄉(xiāng)歷史文化遺產屢遭破壞拆除或面臨嚴重安全風險等突出問題，城鄉(xiāng)歷史文化遺產的安全面臨較大威脅和挑戰(zhàn)。

最高檢第八檢察廳負責人表示，建立健全住房城鄉(xiāng)建設（規(guī)劃）部門行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制，推動良性互動，形成行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督保護合力，對于系統(tǒng)保護、利用、傳承好城鄉(xiāng)歷史文化遺產具有積極意義。

近年來，最高檢積極推進城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承檢察公益訴訟，努力爭取地方立法支持，目前已有22個省級人大常委會在關于加強檢察機關法律監(jiān)督工作或加強檢察公益訴訟的專項決定中將文物和文化遺產納入公益訴訟新領域的案件范圍，通過地方立法授權的形式支持當地檢察機關開展文物和文化遺產保護領域公益訴訟。

最高檢與住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)協(xié)作意見，在深入總結已有工作經驗的基礎上，全面推進城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承檢察公益訴訟，提升城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作水平。同時引導各級檢察機關規(guī)范城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承行政公益訴訟辦案工作；引導各級住房城鄉(xiāng)建設（規(guī)劃）部門依法全面履職，嚴格規(guī)范執(zhí)法；引導各級檢察機關與住房城鄉(xiāng)建設（規(guī)劃）部門加強協(xié)同協(xié)作，最大程度發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，形成保護和治理合力，更加系統(tǒng)地保護、利用、傳承好城鄉(xiāng)歷史文化遺產。

督促協(xié)同

發(fā)揮檢察公益訴訟獨特優(yōu)勢

檢察公益訴訟是具有鮮明中國特色的司法制度創(chuàng)新，是以法治思維和法治方式推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度設計。

最高檢第八檢察廳負責人表示，一方面，檢察機關可以發(fā)揮行政公益訴訟的督促協(xié)同優(yōu)勢，對于職能交叉不清、“九龍治水”等難題，推動多部門厘清職責，共同履職，及時有效發(fā)現(xiàn)并糾正可能造成城鄉(xiāng)歷史文化遺產侵害危險的行政違法行為，建立完善長效機制，助力系統(tǒng)綜合治理。另一方面，檢察機關可以發(fā)揮民事公益訴訟職能，對破壞、損毀城鄉(xiāng)歷史文化遺產的違法行為人提起民事公益訴訟或刑事附帶民事公益訴訟，要求其承擔相應的公益損害責任。

近年來，各級檢察機關在最高檢的統(tǒng)一指導下，突出工作重點，因地制宜部署開展歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)村落保護等專項行動。山西省人民檢察院會同省住建廳制定了《全省檢察機關“保護傳統(tǒng)村落 留住三晉鄉(xiāng)愁”公益訴訟專項活動實施方案》，通過專項活動共立案467件，發(fā)出訴前檢察建議264件，磋商127件，助力傳統(tǒng)村落保護傳承。

各級檢察機關充分發(fā)揮公益訴訟訴前程序作用，利用磋商、聽證、檢察建議等方式，推動多部門厘清職責，有效激活行政機關對城鄉(xiāng)歷史文化遺產保護的主體責任，推動實現(xiàn)雙贏多贏共贏。江蘇省蘇州市姑蘇區(qū)人民檢察院聯(lián)合地方主流媒體，發(fā)起成立“公益守護聯(lián)盟”平臺，該聯(lián)盟協(xié)同政府職能部門，先后介入一系列城鄉(xiāng)歷史文化遺產被侵害事件，并以發(fā)出檢察建議、召開聯(lián)合調查會議、轉化提案議案等方式推動多起事件取得進展，在保護歷史文化名城方面取得積極成效。

在推動完善長效保護和利用機制方面，各地檢察機關在開展公益訴訟監(jiān)督辦案的同時，加強與行政機關的協(xié)同協(xié)作，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)歷史文化遺產的共保共建共享。一方面，以扎實的辦案實踐活動爭取各級人大支持，為城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承提供地方性法規(guī)依據。另一方面，建立協(xié)作機制，形成保護共識。廣東省廣州市黃埔區(qū)人民檢察院以辦案為契機，與黃埔區(qū)文旅局等部門共同簽訂城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承領域公益訴訟協(xié)作機制，創(chuàng)設“文化遺產檢察官”，邀請行政機關專業(yè)技術人員作為“特邀檢察官助理”參與辦案，形成文物和文化遺產“司法+行政”保護體系。

拓寬渠道

共同推動協(xié)作機制落實落地

“我們將對《意見》提出的內容進行細化落實，制定實施方案，讓協(xié)作機制真正發(fā)揮效用。”住建部建筑節(jié)能與科技司負責人表示，《意見》出臺，標志著城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承與檢察公益訴訟協(xié)作機制正式建立，下一步將采取多方面措施，推動協(xié)作機制落實落地。

省級住房城鄉(xiāng)建設（規(guī)劃）主管部門將結合本省實際，會同檢察機關研究制定落實協(xié)作機制的實施細則，對線索移送、會商研判、聯(lián)合專項、調查取證、案例發(fā)布等方面協(xié)作內容進一步細化深化，使雙方協(xié)作更務實、更具可操作性。

在推進信息共享和技術協(xié)作方面，各級住房城鄉(xiāng)建設（規(guī)劃）主管部門將主動對接檢察機關，逐步建立城鄉(xiāng)歷史文化遺產領域行政監(jiān)管與檢察公益訴訟信息共享平臺。根據日常執(zhí)法司法工作需要，及時共享城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承領域的行政處罰信息、有關專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題和線索信息、相關領域公益訴訟辦案情況。

“同時，各級住房城鄉(xiāng)建設（規(guī)劃）主管部門將與檢察機關共同篩選發(fā)布重點領域具有指導意義的典型案例、指導性案例，形成示范效應，為地方辦理相關公益訴訟案件樹立標桿、提供借鑒?！弊〗ú拷ㄖ?jié)能與科技司負責人說。