司法建議是法律賦予人民法院的重要職責(zé)，在參與社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要的作用。今年以來，張掖市臨澤法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，聚焦“國之大者”“省之要者”“縣之重者”“民之盼者”，秉持能動(dòng)司法理念，對(duì)于審判執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，堅(jiān)持將司法建議作為構(gòu)建訴源治理大格局的重要抓手，積極延伸司法職能，在源頭治理上下功夫，抓前端治未病，加強(qiáng)跟蹤問效，將訴源治理的端口前移、精準(zhǔn)施策，提出高質(zhì)量的司法建議，助推轄區(qū)行政機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。今年1-8月，共制發(fā)司法建議15份，收到反饋意見7份，回復(fù)率47%。新收訴訟案件數(shù)量同比下降24%。

抓源頭治未病，搭建家事糾紛“過濾網(wǎng)”

今年以來，臨澤縣人民法院受理的婚姻家庭糾紛案件較往年呈上升趨勢(shì)，其中女性提起離婚訴訟占比高達(dá)60%以上。通過認(rèn)真分析，臨澤法院發(fā)現(xiàn)，大部分離婚案件中，鎮(zhèn)村婦聯(lián)都沒有參與調(diào)解，基層?jì)D聯(lián)組織在維護(hù)婦女兒童權(quán)益、推動(dòng)形成家庭文明新風(fēng)尚等方面的作用有待加強(qiáng)。

針對(duì)這一情況，2023年4月，臨澤法院法官反復(fù)斟酌、精心打磨，發(fā)出一份關(guān)于加強(qiáng)婚姻家庭糾紛調(diào)解強(qiáng)化婦女權(quán)益保護(hù)的司法建議，從強(qiáng)化矛盾糾紛化解、做好婦女兒童關(guān)愛、深化普法宣傳、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等方面提出了針對(duì)性的意見建議，得到了有關(guān)單位的積極反饋。6-8月，臨澤縣法院受理家事糾紛案件同比下降7.8%。

疏堵點(diǎn)補(bǔ)漏洞，為行業(yè)健康發(fā)展“出實(shí)招”

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，金融支持地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度進(jìn)一步加大，但由此也帶來風(fēng)險(xiǎn)控制弱化、涉金融案件增多等問題。針對(duì)金融案件中的普遍性問題和審判執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，臨澤縣法院向臨澤農(nóng)商銀行發(fā)出司法建議，就送達(dá)地址確認(rèn)未落實(shí)、貸款發(fā)放審查存在薄弱環(huán)節(jié)、不良貸款催清收措施不力等問題，從完善借款合同文本、強(qiáng)化貸款風(fēng)險(xiǎn)管控、規(guī)范債權(quán)清收程序等方面提出建議。建議發(fā)出后受到金融機(jī)構(gòu)高度重視，很大程度上減少了金融糾紛的發(fā)生。

冬季供暖關(guān)乎千家萬戶，屋子暖了，民心才能暖。近年來，隨著城市建設(shè)力度加快，城區(qū)集中供暖面積逐年加大，但由于管網(wǎng)改建不徹底、供熱服務(wù)不到位而引發(fā)的大批供熱糾紛案件涌入法院。針對(duì)這種情況，臨澤縣法院向相關(guān)單位發(fā)出司法建議，就規(guī)范住戶測(cè)溫、深化供熱服務(wù)公開、加強(qiáng)糾紛訴前化解等問題針對(duì)性提出意見建議，力促從源頭上減少供熱糾紛發(fā)生概率，幫助供熱企業(yè)規(guī)范經(jīng)營管理、健康有序發(fā)展，將矛盾糾紛化解在最前端。

強(qiáng)規(guī)范重能動(dòng)，讓司法建議工作“有規(guī)矩”

臨澤縣法院認(rèn)為，如何確保司法建議用得上、效果好？提得準(zhǔn)是關(guān)鍵。為此，近年來，臨澤縣法院研究出臺(tái)了《司法建議工作制度》，著力構(gòu)建“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、業(yè)務(wù)庭室具體抓的司法建議工作格局，將司法建議工作納入法院工作總體布局和年度重點(diǎn)工作清單，與審判執(zhí)行工作同部署、同檢查、同落實(shí)。加強(qiáng)督導(dǎo)考核，將司法建議工作成效與績(jī)效考核掛鉤，發(fā)揮績(jī)效考核指揮棒作用。同時(shí)強(qiáng)調(diào)司法建議發(fā)送必須堅(jiān)持依法、必要、審慎原則，發(fā)出司法建議之前應(yīng)先與被建議單位進(jìn)行對(duì)接，確保發(fā)的必要性。在建議內(nèi)容和簽發(fā)程序方面，確定了先由具體業(yè)務(wù)部門會(huì)議討論，形成初稿，報(bào)審管辦（研究室）審核把關(guān)，最后報(bào)分管院長簽發(fā)；重要司法建議書或者審判委員會(huì)決定發(fā)送的司法建議書，由分管院長審核、院長簽發(fā)。

“司法建議工作一頭連著審判執(zhí)行工作，一頭連著社會(huì)治理，是人民法院積極延伸司法服務(wù)、參與社會(huì)治理的有力體現(xiàn)。下一步，臨澤縣法院將著眼于以高質(zhì)量司法建議助推訴源治理，不僅要辦好每一起個(gè)案，更要針對(duì)個(gè)案、類案發(fā)生的原因，主動(dòng)向有關(guān)部門提出司法建議，實(shí)現(xiàn)從司法建議“小切口”融入訴源治理“大文章”。一方面，注重提高司法建議質(zhì)量，充分利用司法統(tǒng)計(jì)、信息數(shù)據(jù)，著力對(duì)類案問題背后的根源進(jìn)行探究、提煉，對(duì)新形勢(shì)下突出性、傾向性的問題進(jìn)行深度剖析，提出富有針對(duì)性、實(shí)效性和前瞻性的綜合建議。另一方面，進(jìn)一步強(qiáng)化跟蹤回訪，及時(shí)了解被建議單位落實(shí)過程中存在的困難，減少被建議單位的對(duì)立情緒，督促其積極整改，有效破解司法建議“空跑”現(xiàn)象，起到“抓前端，治未病”的功效?！迸R澤縣人民法院院長徐永存表示。