適應(yīng)治安管理新形勢新要求 及時(shí)有效化解矛盾糾紛

治安管理處罰法修訂草案首次提請審議

□ 本報(bào)記者 朱寧寧

《中華人民共和國治安管理處罰法(修訂草案)》(以下簡稱修訂草案)今天提請十四屆全國人大常委會第五次會議審議。受國務(wù)院委托，司法部部長賀榮作草案說明。

現(xiàn)行治安管理處罰法自2006年施行以來，在維護(hù)社會治安秩序，保障公共安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。

“隨著全面依法治國深入推進(jìn)、社會治安形勢發(fā)展變化，在工作中也發(fā)現(xiàn)一些問題，急需通過修改完善治安管理處罰法加以解決?！辟R榮說。

據(jù)介紹，修訂草案深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，一是強(qiáng)調(diào)社會治安綜合治理工作要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是立足及時(shí)有效化解矛盾糾紛、維護(hù)社會治安秩序，將新出現(xiàn)的影響社會治安的行為納入管理范圍，并增加相應(yīng)的處罰措施；三是與新修訂的行政處罰法等其他法律銜接協(xié)調(diào)，進(jìn)一步合理設(shè)定處罰措施和幅度，優(yōu)化處罰程序。

修訂草案共六章一百四十四條。

增列違反治安管理應(yīng)予處罰行為

近年來，我國社會治安管理領(lǐng)域出現(xiàn)了新情況新問題，諸如高空拋物、無人機(jī)“黑飛”、“軟暴力”、侵害個(gè)人信息權(quán)益等情形。修訂草案增列了多個(gè)治安管理應(yīng)予處罰的行為。

修訂草案將考試作弊、組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷、從事有損英雄烈士保護(hù)等行為增列為擾亂公共秩序的行為并給予處罰；將以搶奪方向盤等方式妨礙公共交通工具駕駛、升放攜帶明火的孔明燈、高空拋物、治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位拒不整改治安隱患、無人機(jī)“黑飛”等行為增列為妨害公共安全的行為并給予處罰；將違反證人保護(hù)措施、采取滋擾糾纏等方法干擾他人正常生活、虐待所監(jiān)護(hù)的幼老病殘人員、違法出售或者提供公民個(gè)人信息等行為增列為侵犯人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為并給予處罰；將娛樂場所和特定行業(yè)經(jīng)營者不履行信息登記或者報(bào)送義務(wù)、非法使用竊聽竊照器材、非法生產(chǎn)經(jīng)營制毒物品等行為增列為妨害社會管理的行為并給予處罰。

進(jìn)一步合理設(shè)定處罰措施和幅度

修訂草案進(jìn)一步合理設(shè)定處罰措施和幅度。

一是推進(jìn)治安管理處罰與當(dāng)事人自行和解、人民調(diào)解委員會調(diào)解相銜接，明確對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等情節(jié)較輕的違反治安管理行為，當(dāng)事人自行和解或者經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成協(xié)議并履行，書面申請經(jīng)公安機(jī)關(guān)認(rèn)可的，不予處罰。

二是增加從輕處罰規(guī)定，建立認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰從寬制度。

三是將六個(gè)月內(nèi)曾受過治安管理處罰的從重處罰情形延長至一年；規(guī)定已滿十四周歲不滿十六周歲或者七十周歲以上的違反治安管理行為人，一年內(nèi)二次以上違反治安管理的，可以執(zhí)行行政拘留。

四是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平適當(dāng)提高罰款幅度，并重點(diǎn)針對非法攜帶槍支彈藥進(jìn)入公共場所、拒不整改大型群眾性活動安全事故隱患、非法以社會組織名義活動、在公共場所拉客招嫖等行為加大處罰力度。

優(yōu)化和完善治安管理處罰的程序

修訂草案完善立案、集體討論決定、法制審核等程序規(guī)定，與新修訂的行政處罰法相銜接。同時(shí)，增加規(guī)定對事實(shí)清楚、違反治安管理行為人自愿認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰并同意適用快速辦理的，公安機(jī)關(guān)可以通過簡化取證方式和審核審批手續(xù)等措施快速辦理，同時(shí)明確不適用快速辦理的情形。

修訂草案明確公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)解、當(dāng)場處罰和在執(zhí)法辦案場所進(jìn)行詢問等可由一名人民警察處理的情形，并要求公安機(jī)關(guān)履行安全管理職責(zé)，保障錄音錄像設(shè)備運(yùn)行連續(xù)、穩(wěn)定、安全。同時(shí)，完善強(qiáng)制傳喚、詢問查證、場所檢查程序，增加對異地詢問及遠(yuǎn)程視頻詢問制度的規(guī)定。增加公安機(jī)關(guān)實(shí)施人身檢查、采集人體生物識別信息的職權(quán)，并對個(gè)人信息保護(hù)提出要求。

修訂草案還將參加升學(xué)考試、子女出生或者近親屬病危、死亡等增加為被處罰人可以提出暫緩執(zhí)行行政拘留的情形。

增加規(guī)定加強(qiáng)對未成年人的保護(hù)

為加強(qiáng)對未成年人的保護(hù)，修訂草案新增多處規(guī)定。包括對涉及損害未成年人權(quán)益的行為，明確規(guī)定從重處罰；規(guī)定詢問不滿十六周歲的違反治安管理行為人，其父母或者其他監(jiān)護(hù)人不能到場的，可以通知其他合適成年人到場；增加對未成年人違反治安管理記錄封存制度的規(guī)定。

此外，修訂草案增加規(guī)定：違反治安管理的行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任的，不得以治安管理處罰代替刑事處罰。

本報(bào)北京8月28日訊