以法之手為形成完善生態(tài)文明制度體系打下堅實基礎(chǔ)

黨的十八大以來我國生態(tài)環(huán)境保護立法成就回顧

□ 深聚焦

□ 本報記者 朱寧寧

8月15日，首個全國生態(tài)日。這是我國在生態(tài)文明領(lǐng)域的綜合性活動日。

“將8月15日設(shè)立為全國生態(tài)日，體現(xiàn)了首創(chuàng)性、標(biāo)志性、獨特性，具有鮮明的辨識度。”全國人大常委會法工委副主任許安標(biāo)在接受《法治日報》記者采訪時說，設(shè)立全國生態(tài)日意義重大，有利于提高全社會生態(tài)文明意識，增強全民生態(tài)環(huán)境保護的思想自覺和行動自覺；有利于久久為功、持續(xù)發(fā)力，以釘釘子精神推動生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新成效；有利于進一步向國際社會講好中國生態(tài)文明建設(shè)故事，更好參與全球環(huán)境和氣候治理，推動構(gòu)建人類命運共同體。

值得一提的是，設(shè)立全國生態(tài)日是由全國人大常委會以決定形式作出的，充分彰顯了權(quán)威性、嚴(yán)肅性。這也是近年來全國人大及其常委會堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境的有力舉措之一。

“黨的十八大以來，全國人大及其常委會深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真實施憲法關(guān)于生態(tài)文明的規(guī)定，不斷健全生態(tài)文明制度體系，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治劃定生態(tài)紅線，守護綠水青山，推動美麗中國建設(shè)。”許安標(biāo)介紹說，全國人大常委會共制定、修改生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域法律19件，正在審議1件，作出有關(guān)決議1件。同時，全面清理了現(xiàn)行法律法規(guī)中與加快推進生態(tài)文明建設(shè)不相適應(yīng)的內(nèi)容，加強法律法規(guī)的銜接，維護社會主義法治統(tǒng)一，形成保護生態(tài)環(huán)境的合力。

目前我國已有生態(tài)環(huán)境保護法律30余部、行政法規(guī)100多件、地方性法規(guī)1000余件，還有其他大量涉及生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)規(guī)定，為形成并完善生態(tài)文明制度體系打下了堅實基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌多種形式不斷擴展立法領(lǐng)域

回顧黨的十八大以來我國生態(tài)環(huán)境保護立法，許安標(biāo)指出，突出特點之一就是在立法形式上統(tǒng)籌立改廢纂等多種形式。

在“立”的方面，先后制定了深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法、核安全法、土壤污染防治法、生物安全法、長江保護法、濕地保護法、噪聲污染防治法、黑土地保護法、黃河保護法、青藏高原生態(tài)保護法等10部生態(tài)環(huán)境保護法律，填補了有關(guān)領(lǐng)域的立法空白，完善了生態(tài)文明制度體系；在“改”的方面，環(huán)境保護法、大氣污染防治法、野生動物保護法、固體廢物污染環(huán)境防治法、森林法等法律作了全面修訂，水污染防治法等作了較大幅度修改，海洋環(huán)境保護法、大氣污染防治法、野生動物保護法等還進行了多次修改，法律規(guī)范更加明確具體，增強了可執(zhí)行性和可操作性；在“廢”的方面，2021年新制定噪聲污染防治法后，同時廢止了1996年制定的環(huán)境噪聲污染防治法。此外，編纂環(huán)境法典的研究工作也在積極穩(wěn)妥推進。

在立法領(lǐng)域上，一個突出特點是將生態(tài)環(huán)境保護向國家安全、特殊區(qū)域和流域保護等領(lǐng)域進一步拓展。

在國家安全方面，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，向維護生態(tài)安全、資源安全和生物安全等國家安全有關(guān)方面拓展，制定了深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法、核安全法和生物安全法等。與此同時，還創(chuàng)新性制定了特殊區(qū)域和流域保護的法律，制定長江保護法、黃河保護法；堅持生態(tài)保護第一，制定青藏高原生態(tài)保護法；保護好“耕地中的大熊貓”，制定黑土地保護法。

建立健全保護制度“四梁八柱”

2014年修改的環(huán)境保護法首次具體規(guī)定了環(huán)境公益訴訟的主體、條件和內(nèi)容，明確符合條件的社會組織，可以對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為向法院提起訴訟。

2017年修改的民事訴訟法和行政訴訟法，進一步增加了檢察機關(guān)提起生態(tài)環(huán)境和資源保護等公益訴訟的規(guī)定。

黨的十八大以來，有關(guān)法律進一步強化了環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價、排污許可、總量控制、聯(lián)合防治、政府責(zé)任、信息公開和公眾參與等制度，新增加了約談、生態(tài)保護紅線、生態(tài)保護補償、環(huán)境公益訴訟等制度。

值得關(guān)注的是，為了切實解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“違法成本低、守法成本高”的突出問題，生態(tài)環(huán)境保護立法還加大了對違法行為的處罰力度。比如，2014年修改的環(huán)境保護法被稱為“史上最嚴(yán)”，引入按日計罰、環(huán)保部門可以對造成嚴(yán)重污染的設(shè)備查封扣押、對通過逃避監(jiān)管方式排污的違法行為人采取拘留、雙罰制等嚴(yán)厲手段，有力強化了法律責(zé)任。

此外，刑法從重設(shè)置環(huán)境犯罪的法律責(zé)任，民法典增加生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償責(zé)任。其他生態(tài)環(huán)境保護立法也對環(huán)境違法行為規(guī)定了嚴(yán)懲重罰，進一步增強法律制度的剛性和約束力、威懾力。

加強備案審查助力美麗中國建設(shè)

近年來，備案審查作為維護國家法治統(tǒng)一的重要抓手，在助力加強生態(tài)環(huán)境保護和美麗中國建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。

“黨中央通報生態(tài)環(huán)境破壞典型案例后，法工委認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實黨中央精神，通過備案審查工作推動生態(tài)環(huán)境保護法律制度體系更加完善、生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域法律制度得到更嚴(yán)格遵守和執(zhí)行?！睋?jù)法工委法規(guī)備案審查室主任嚴(yán)冬峰介紹，法工委采取多方措施防止“立法放水”，為生態(tài)環(huán)境保護和美麗中國建設(shè)提供法治保障。

其中，部署開展生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域規(guī)范性文件專項審查和集中清理，是法工委開展的一項重點工作。

2017年，黨中央通報有關(guān)自然保護區(qū)存在的突出問題及其深刻教訓(xùn)后，法工委對專門規(guī)定自然保護區(qū)的49件地方性法規(guī)集中進行專項審查，對其中36件與環(huán)境保護法和國務(wù)院自然保護區(qū)條例不一致的法規(guī)要求制定機關(guān)修改，并要求各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會對涉及自然保護區(qū)的地方性法規(guī)進行全面自查和清理，杜絕故意放水、降低標(biāo)準(zhǔn)、管控不嚴(yán)等問題。緊隨其后，2018年至2019年，法工委部署開展生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件集中清理，進一步擴大清理范圍，加大清理力度。經(jīng)過持續(xù)努力，督促推動各方面修改、廢止生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域不符合不銜接不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神、時代要求的地方性法規(guī)1029件，其他規(guī)范性文件共計1.1萬余件。

與此同時，為保障生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域重要法律、決定有效實施，法工委還開展了多次集中清理。比如，2020年部署開展野生動物保護領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件集中清理，督促推動各方面修改、廢止各類規(guī)范性文件419件；2021年部署開展長江流域保護領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件集中清理，督促推動各方面修改、廢止各類規(guī)范性文件322件；2023年上半年部署開展涉及黃河流域保護的法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件集中清理，督促推動各方面修改、廢止各類規(guī)范性文件154件。

2020年糾正某省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例有關(guān)處罰規(guī)定與大氣污染防治法不一致的問題、2021年糾正某市大氣污染防治條例有關(guān)處罰規(guī)定與大氣污染防治法不一致的問題……近年來，圍繞持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，法工委持續(xù)加大對涉及生態(tài)資源與環(huán)境保護、污染防治、城市綠化等方面的法規(guī)審查力度，著重審查存在與大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等法律規(guī)定不一致的問題。

此外，督促指導(dǎo)地方開展生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域立法工作，完善生態(tài)環(huán)境保護法律制度體系，也是備案審查工作的一個著力點。2018年7月，全國人大常委會聽取審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告并開展專題詢問，審議通過《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》。為貫徹落實決議精神，法工委向各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會印發(fā)《關(guān)于加強加快大氣污染防治和生態(tài)環(huán)境保護地方立法工作的意見》。各地對標(biāo)對表黨中央精神和大氣污染防治法的規(guī)定，及時完成地方大氣污染防治條例的制定或者修改工作并報送全國人大常委會備案。

“下一步，我們將深入貫徹落實黨中央決策和常委會部署，抓好十四屆全國人大常委會的生態(tài)環(huán)境立法工作，以‘抓鐵有痕、踏石留印’的恒心和毅力，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境保護法律制度建設(shè)，不斷完善生態(tài)文明制度體系，為全面推進美麗中國建設(shè)、加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供更加扎實有力的法治保障?！痹S安標(biāo)說。