法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張晨

7月27日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于具有專門知識(shí)的人民陪審員參加環(huán)境資源案件審理的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），旨在依法妥善審理環(huán)境資源案件，規(guī)范和保障具有專門知識(shí)的人民陪審員參加環(huán)境資源案件審判活動(dòng)。

8月1日起，人民法院審理的第一審環(huán)境資源刑事、民事、行政案件，符合《中華人民共和國(guó)人民陪審員法》第十五條規(guī)定，且案件事實(shí)涉及復(fù)雜專門性問題的，由不少于一名具有專門知識(shí)的人民陪審員參加合議庭審理。

明確陪審員參審環(huán)資案件范圍

《規(guī)定》共16條，包括具有專門知識(shí)人民陪審員參審案件范圍，具有專門知識(shí)人民陪審員的產(chǎn)生和具有專門知識(shí)人民陪審員參加案件審理的合議庭組成，集中管轄和專門法院具有專門知識(shí)人民陪審員的來源，具有專門知識(shí)人民陪審員的職責(zé)履行等。

最高法環(huán)境資源審判庭相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《中華人民共和國(guó)人民陪審員法》第十五條就需要人民陪審員參加合議庭審理的案件類型作出規(guī)定：一是涉及群體利益、公共利益的；二是人民群眾廣泛關(guān)注或者其他社會(huì)影響較大的；三是案情復(fù)雜或者有其他情形，需要由人民陪審員參加審判的?！兑?guī)定》第一條在此基礎(chǔ)上明確，對(duì)于符合《中華人民共和國(guó)人民陪審員法》第十五條規(guī)定，且案件事實(shí)涉及復(fù)雜專門性問題的，由具有專門知識(shí)的人民陪審員參加合議庭審理。關(guān)于何為復(fù)雜專門性問題，可以由人民法院依據(jù)具體案件事實(shí)予以認(rèn)定。

《規(guī)定》第二條明確，具有環(huán)境資源領(lǐng)域?qū)ｉT知識(shí)，在環(huán)境資源行政主管部門、科研院所、高等院校、企業(yè)、社會(huì)組織等單位從業(yè)三年以上的人民陪審員，是具有專門知識(shí)的人民陪審員。

“具有專門知識(shí)的人民陪審員也是人民陪審員，不具有身份上的特殊性。具有專門知識(shí)的人民陪審員制度的目的在于解決環(huán)境資源審判中專門性事實(shí)查明的特殊困難，因而必須符合具備環(huán)境資源領(lǐng)域?qū)ｉT知識(shí)的基本要求?？紤]到各地實(shí)際情況，不宜對(duì)具有專門知識(shí)的人民陪審員的資格設(shè)置過高的標(biāo)準(zhǔn)，即只要達(dá)到一定程度的專業(yè)性即可。”上述負(fù)責(zé)人表示，具有專門知識(shí)的人民陪審員既可以是“環(huán)境資源行政主管部門、科研院所、高等院校、企業(yè)、社會(huì)組織等單位從業(yè)三年以上”的現(xiàn)職人員，也包括符合上述條件的離任、退休等人員。

規(guī)定參審環(huán)資案件的合議庭組成

《中華人民共和國(guó)人民陪審員法》第十六條明確了“社會(huì)影響重大”的案件由人民陪審員和法官組成七人合議庭審理。據(jù)此，《規(guī)定》第七條、第八條分別就基層、中級(jí)人民法院一審環(huán)境資源案件合議庭組成人員作出了規(guī)定。

其中，第七條規(guī)定，基層人民法院審理的環(huán)境資源案件，需要具有專門知識(shí)的人民陪審員參加合議庭審理的，組成不少于一名具有專門知識(shí)的人民陪審員參加的三人合議庭?？赡芘刑幨暌陨嫌衅谕叫糖疑鐣?huì)影響重大的環(huán)境資源刑事案件，以及環(huán)境行政公益訴訟案件，組成不少于一名具有專門知識(shí)的人民陪審員參加的七人合議庭。第八條規(guī)定，中級(jí)人民法院審理的環(huán)境民事公益訴訟案件、環(huán)境行政公益訴訟案件、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件等具有重大社會(huì)影響的環(huán)境資源案件，需要具有專門知識(shí)的人民陪審員參加合議庭審理的，組成不少于一名具有專門知識(shí)的人民陪審員參加的七人合議庭。

“跨行政區(qū)域集中管轄制度是環(huán)境司法專門化的一項(xiàng)重要制度?，F(xiàn)行法律和司法解釋并未就集中管轄法院具有專門知識(shí)的人民陪審員來源作出規(guī)定?！弊罡叻ōh(huán)資庭相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

《規(guī)定》第九條、第十條分別就集中管轄法院、專門法院具有專門知識(shí)人民陪審員的來源作出了規(guī)定。第九條規(guī)定，實(shí)行跨行政區(qū)域集中管轄的中級(jí)人民法院可以在集中管轄區(qū)域內(nèi)基層人民法院具有專門知識(shí)的人民陪審員名單中隨機(jī)抽取確定。第十條規(guī)定，專門法院可以在其所在地級(jí)市轄區(qū)或案件管轄區(qū)域內(nèi)基層人民法院具有專門知識(shí)的人民陪審員名單中隨機(jī)抽取確定。

可以繼續(xù)參與后續(xù)生態(tài)環(huán)境修復(fù)

專門性事實(shí)查明是環(huán)境資源案件審理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。生態(tài)環(huán)境侵權(quán)具有長(zhǎng)期性、隱蔽性、滯后性以及損害后果不確定性等特點(diǎn)，損害數(shù)額的認(rèn)定、行為與損害后果之間的因果關(guān)系等事實(shí)的查明需要借助環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)。

記者注意到，在生態(tài)環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域，修復(fù)目標(biāo)的確定、修復(fù)方案的選擇、修復(fù)過程的監(jiān)督和修復(fù)效果的評(píng)估同樣涉及大量專業(yè)技術(shù)性問題。作為當(dāng)前環(huán)境資源審判的重要技術(shù)保障，環(huán)境損害司法鑒定尚存在鑒定機(jī)構(gòu)和人員不能滿足實(shí)際需求、鑒定周期長(zhǎng)、費(fèi)用高等問題。囿于專業(yè)知識(shí)的不足，人民法院審查、采信鑒定結(jié)論也存在一定困難。

根據(jù)《規(guī)定》，具有專門知識(shí)的人民陪審員可以參與監(jiān)督生態(tài)環(huán)境修復(fù)、驗(yàn)收和修復(fù)效果評(píng)估工作。

“恢復(fù)性司法是環(huán)境司法的重要內(nèi)容。相較于傳統(tǒng)執(zhí)行程序，環(huán)境修復(fù)執(zhí)行具有更強(qiáng)的專業(yè)性?！痹撠?fù)責(zé)人解釋說：“雖然一般意義上，人民陪審員作為審判程序合議庭成員，不能參加執(zhí)行工作。但考慮到環(huán)境修復(fù)的專業(yè)性，為貫徹保護(hù)優(yōu)先、修復(fù)為主、公眾參與的環(huán)境司法理念，充分發(fā)揮具有專門知識(shí)的人民陪審員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，《規(guī)定》第十四條作出了有別于一般人民陪審員制度的特殊規(guī)定。即在審理程序終結(jié)后，具有專門知識(shí)的人民陪審員可以繼續(xù)發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，參與后續(xù)的修復(fù)、驗(yàn)收和修復(fù)效果評(píng)估工作?！?/p>

下一步，各級(jí)人民法院將充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，為全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。