潘映軍 甘肅省張掖市委常委、政法委書記

近年來，甘肅省張掖市把堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為貫徹平安建設(shè)、法治建設(shè)、社會(huì)治理的主線，堅(jiān)持以人民為中心，踐行黨的群眾路線，創(chuàng)新市域社會(huì)治理模式，積極構(gòu)建矛盾糾紛多元化解新格局。

一、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的張掖實(shí)踐

張掖市注重發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，激發(fā)基層創(chuàng)新活力，在長期的實(shí)踐探索中，形成了一批矛盾風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防化解模式。

建立“中心吹哨，部門報(bào)到”工作機(jī)制，即在縣鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心統(tǒng)一設(shè)立群眾接待大廳和綜合協(xié)調(diào)辦公室、法律援助服務(wù)室、心理疏導(dǎo)室等。當(dāng)群眾反映訴求和矛盾糾紛后，由中心及時(shí)“吹哨”，通知相關(guān)部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到中心調(diào)處化解，最大限度整合資源力量，最高效率回應(yīng)和解決人民群眾“急難愁盼”?！　?/p>

建立“接訴即辦”機(jī)制，即以“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為主渠道，通過全時(shí)受理、分類處理、精準(zhǔn)派單等方式，建立群眾訴求“受理、流轉(zhuǎn)、辦理、督辦、考評(píng)、結(jié)果運(yùn)用”全鏈條閉環(huán)工作模式。

建立“一庭三所+”多元解紛工作機(jī)制，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，充分發(fā)揮基層人民法庭（訴訟服務(wù)中心）、派出所、司法所、法律服務(wù)所等專業(yè)力量作用，聯(lián)動(dòng)村（居）委會(huì)、綜合服務(wù)中心等基層治理力量，通過信息互通、職能互補(bǔ)、糾紛聯(lián)治等方式，快捷、及時(shí)、低成本地化解各類矛盾糾紛。

建立“五治三團(tuán)”工作機(jī)制，即推行以政治、法治、德治、自治、智治的“五治”融合社會(huì)治理新模式，建立覆蓋村（社區(qū)）的百姓參政團(tuán)、道德評(píng)判團(tuán)、百事服務(wù)團(tuán)“三團(tuán)”，推動(dòng)形成大事一起干、好壞大家判、事事有人管的工作機(jī)制。

探索“四級(jí)七天”調(diào)解法。科學(xué)優(yōu)化調(diào)解流程，對排查出的矛盾糾紛，首先由人民調(diào)解員在一個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行調(diào)解；不成功則由村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)組織力量在兩個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行第二次調(diào)解；再不成功則由鎮(zhèn)（街道）司法所和包村干部在兩個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行第三次調(diào)解；若不成功再由鎮(zhèn)（街道）綜治中心召開專題會(huì)議研究制定調(diào)解方案，在兩個(gè)工作日內(nèi)對矛盾糾紛進(jìn)行集中化解。

探索“一杯奶茶”調(diào)解法。肅南裕固族自治縣充分發(fā)揮“專家”“熟人”懂習(xí)俗、會(huì)調(diào)解、接地氣的優(yōu)勢，選聘通曉民風(fēng)民俗、熟知政策法規(guī)、群眾公認(rèn)的“話事人”，以茶為媒拉家常，“一站式”受理群眾矛盾訴求，有效化解矛盾糾紛。

二、踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的工作啟示

“一杯奶茶”調(diào)解法等實(shí)踐充分證明，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須要堅(jiān)持人民至上，走好新時(shí)代黨的群眾路線。我們要傳承好群眾路線這個(gè)“傳家寶”，練好“群眾工作”這個(gè)看家本領(lǐng)，與時(shí)俱進(jìn)研究新情況、把握新規(guī)律、適應(yīng)新形勢，創(chuàng)新群眾工作方法，加大依法治理力度，完善工作制度機(jī)制，不斷提升新形勢下做好群眾工作的能力和水平。

要建設(shè)好基層組織這個(gè)“橋頭堡”。黨的基層組織是我們黨治國理政的神經(jīng)末梢，是基層治理的“橋頭堡”。我們必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，使基層黨組織建設(shè)與基層治理有機(jī)銜接、良性互動(dòng)，通過政治領(lǐng)導(dǎo)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)，以黨的建設(shè)貫穿基層治理、保障基層治理、引領(lǐng)基層治理。

要把握好法治建設(shè)這個(gè)“關(guān)鍵點(diǎn)”。張掖市“四級(jí)七天”調(diào)解法等實(shí)踐充分證明，最后矛盾糾紛都會(huì)通過司法確認(rèn)達(dá)到定分止?fàn)?、案了事結(jié)的效果。因此，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就是要切實(shí)提高全社會(huì)的法治意識(shí)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力把社會(huì)矛盾預(yù)防化解納入法治軌道，以法治統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為。

要利用好機(jī)制創(chuàng)新這個(gè)“動(dòng)力源”。張掖市的實(shí)踐就是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與各縣區(qū)社情民情相結(jié)合的產(chǎn)物。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就是要從本地實(shí)際出發(fā)，不照搬照抄，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，把學(xué)習(xí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與學(xué)習(xí)本地經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，創(chuàng)出特色，取長補(bǔ)短，從源頭上、基礎(chǔ)上切實(shí)破解影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的體制性、機(jī)制性、保障性難題，積極創(chuàng)新社會(huì)治理方式。

要發(fā)揮好信息網(wǎng)絡(luò)這個(gè)“硬支撐”。信息技術(shù)在基層社會(huì)治理中的深度應(yīng)用，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的硬核支撐和必然趨勢。張掖市充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立“碼上反映、接訴即辦”機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。

三、深化新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的思路對策

深化“平安張掖”“法治張掖”建設(shè)，加快推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要不斷總結(jié)提升推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，對此，我們要從以下幾個(gè)方面統(tǒng)籌用力。

一是在更好統(tǒng)籌“變”與“不變”中強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。六十年來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”一直在不斷發(fā)展和變化，但是，堅(jiān)持以人民為中心、踐行黨的群眾路線、就地解決問題的基本精神，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)的根本保證，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、治本抓源等基本內(nèi)涵始終沒有變。因此，我們必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新，把“不變”的精神內(nèi)涵融入基層治理的具體實(shí)踐，在不斷變化發(fā)展的形勢和社會(huì)主要矛盾中賦予新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”更多時(shí)代特征和本地特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新基層社會(huì)治理的工作途徑。

二是在更好統(tǒng)籌黨政帶動(dòng)和群眾發(fā)動(dòng)中強(qiáng)化政治引領(lǐng)。實(shí)踐證明，黨政推動(dòng)是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的政治優(yōu)勢；發(fā)動(dòng)群眾，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要義。我們要堅(jiān)持黨委、政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)地位不動(dòng)搖，更好發(fā)揮和凝聚人民群眾、基層組織的主體地位、主體作用，努力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

三是在更好統(tǒng)籌當(dāng)下之治和長久之立中強(qiáng)化建章立制。既要貫徹好“主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)”的新要求，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)、最具體的事情入手，防住風(fēng)險(xiǎn)、排除隱患、堵住漏洞、補(bǔ)齊短板，解決好當(dāng)前社會(huì)治理領(lǐng)域存在的突出問題；又要跳出就事論事的苑囿，善于總結(jié)工作中的成功做法，并將其固化為制度機(jī)制，更好用于指導(dǎo)和推動(dòng)整體工作。

四是在更好統(tǒng)籌典型培育和模式推廣中強(qiáng)化典型推廣。要不斷打造出具有地域特色、適合全域推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，并注重加大面上的復(fù)制推廣力度，不斷在具體實(shí)踐中優(yōu)化完善、凝練升華，努力變“盆景”為“風(fēng)景”，匯“風(fēng)景”為“全景”。