溯源治理“持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督”解決公益損害難題

最高檢舉行“做好新時代公益訴訟檢察”新聞發(fā)布會

法治日報全媒體記者 張昊

2月27日，最高人民檢察院舉行“做好新時代公益訴訟檢察”新聞發(fā)布會，通報5年來全國檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作情況，介紹全國檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟常態(tài)化“回頭看”跟進(jìn)監(jiān)督工作情況，并回答記者提問。

《法治日報》記者從發(fā)布會上了解到，5年多來，檢察機(jī)關(guān)辦理了70多萬件公益訴訟案件，解決了多個領(lǐng)域的、復(fù)雜的公益損害問題。公益訴訟檢察以“持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督”為辦案理念，從訴前程序到提起訴訟，再到判決執(zhí)行，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)持續(xù)跟進(jìn)，并把全流程整改效果的“回頭看”作為“規(guī)定動作”，努力讓受損公益得到恢復(fù)。

溯源治理督促協(xié)同保護(hù)公益

據(jù)介紹，2022年以來，檢察公益訴訟法定領(lǐng)域初步建立起“4＋N”的基本業(yè)務(wù)框架，形成了以傳統(tǒng)法定領(lǐng)域為核心、新增法定領(lǐng)域為增長點(diǎn)、其他新領(lǐng)域為補(bǔ)充的基本業(yè)務(wù)格局。

最高檢發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年7月至2022年底，全國檢察機(jī)關(guān)共制發(fā)公益訴訟訴前檢察建議58．4萬余件，行政機(jī)關(guān)訴前階段回復(fù)整改率達(dá)到99．8％。

最高檢副檢察長張雪樵介紹說，2018年以來，檢察機(jī)關(guān)樹立并踐行“雙贏多贏共贏”理念、“訴前實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益目的是最佳司法狀態(tài)”理念，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)發(fā)揮主動糾錯機(jī)制作用，以磋商、檢察建議等非訴方式督促協(xié)同行政機(jī)關(guān)開展前端治理，推動絕大多數(shù)案件在訴前環(huán)節(jié)得以解決。

最高檢第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列介紹說，最高檢于2020年7月啟動為期三年的“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項監(jiān)督活動。各地檢察機(jī)關(guān)針對個案辦理中發(fā)現(xiàn)的具有普遍性的問題，不斷強(qiáng)化類案意識，溯源治理助力法治政府建設(shè)。深化對地方治理中的難點(diǎn)、重點(diǎn)及其趨勢性的分析、研判，督促協(xié)同行政機(jī)關(guān)等相關(guān)責(zé)任主體積極履職，促進(jìn)公益受損問題源頭治理、系統(tǒng)解決，構(gòu)建起多維、立體的公益保護(hù)體系。

胡衛(wèi)列說，此外，各地檢察機(jī)關(guān)探索懲罰性賠償制度、預(yù)防性公益訴訟等，加大對損害公益行為的威懾力度，在實(shí)踐中不斷探索完善公益訴訟制度機(jī)制，最大限度維護(hù)國家利益和社會公共利益。

常態(tài)化“回頭看”防反彈回潮

2018年全國檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了基層檢察院辦理公益訴訟案件的全覆蓋，辦案量突破10萬件。辦案量大幅上升，也給監(jiān)督的精準(zhǔn)性、規(guī)范性和實(shí)效性帶來挑戰(zhàn)。

伴隨著公益訴訟檢察實(shí)踐的快速發(fā)展，常態(tài)化開展“回頭看”跟進(jìn)監(jiān)督工作應(yīng)運(yùn)而生。

2019年，最高檢部署開展了為期三個月的公益訴訟“回頭看”活動，對2018年辦理的行政公益訴訟案件進(jìn)行全面審視，緊盯辦案質(zhì)量和整改效果，重點(diǎn)排查是否存在虛假整改、事后反彈回潮等問題。此后，最高檢明確將開展“回頭看”作為鞏固公益訴訟辦案成效、切實(shí)提升公益訴訟檢察治理效能的重要舉措。

2022年，最高檢要求把“回頭看”嵌入公益訴訟常規(guī)辦案流程，確保每起案件都取得實(shí)效。

將已過回復(fù)整改期但未整改到位且未提起訴訟的行政公益訴訟案件作為重要內(nèi)容，要求現(xiàn)場實(shí)地“回頭看”，跟進(jìn)監(jiān)督落實(shí)效果……去年，最高檢組織開展全國檢察機(jī)關(guān)公益訴訟案件質(zhì)量評查活動。

在各級檢察機(jī)關(guān)常態(tài)化開展“回頭看”的基礎(chǔ)上，去年，最高檢選取三類案件組織進(jìn)行了專項“回頭看”。省市縣三級公益訴訟檢察部門在辦案流程中的在辦未結(jié)案件38207件，重點(diǎn)針對訴前檢察建議整改落實(shí)情況開展持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督“回頭看”；省市縣三級檢察院2018年以來本級院已辦結(jié)的重點(diǎn)案件92129件，重點(diǎn)針對經(jīng)過一定時期后整改效果的鞏固情況開展“回頭看”；省市兩級檢察院對2018年以來下級院已辦結(jié)重點(diǎn)案件30471件，重點(diǎn)針對經(jīng)過一定時期后整改效果的鞏固情況開展“回頭看”。

經(jīng)過“回頭看”，共發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)逾期未整改、整改不徹底或者又反彈回潮的案件6559件，約占4．1％。經(jīng)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)履職整改到位4276件；對不依法履行職責(zé)的，提起行政公益訴訟849件，擬提起訴訟158件；因整改期限本身較長或存在疫情影響等客觀困難，仍在持續(xù)跟進(jìn)推動整改的1276件。

一體化辦案破解治理難題

記者從發(fā)布會上了解到，全國檢察機(jī)立案辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟案件39萬余件，占公益訴訟案件總量的52．2％。

公益訴訟檢察在助力生態(tài)文明建設(shè)過程中發(fā)揮了積極的作用，并作為解決公地悲劇、加強(qiáng)公益司法保護(hù)的中國智慧和中國方案受到了廣泛關(guān)注。

“公地悲劇是一個世界性難題?！睆堁╅越榻B說，在流域治理中普遍存在“上下游不同行、左右岸不同步”等治理難題。

最高檢成功辦理萬峰湖、南四湖等一系列重大跨區(qū)域案件，就助推解決了一大批環(huán)境治理“老大難”問題。

公益損害問題往往跨不同區(qū)域、分散治理效果不佳，檢察機(jī)關(guān)建立了跨區(qū)劃協(xié)作機(jī)制。最高檢制定出臺《檢察公益訴訟跨行政區(qū)劃管轄指導(dǎo)意見（試行）》，推動建立全國重要江河湖泊跨區(qū)劃行政公益訴訟管轄協(xié)作機(jī)制，長江流域21個省界斷面已全部會簽協(xié)作機(jī)制。

基層辦案壓力阻力較大，檢察機(jī)關(guān)完善了一體化辦案機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)充分利用上下級領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮各級院不同的優(yōu)勢和作用，探索建立一系列適應(yīng)公益訴訟辦案需要的一體化機(jī)制。最高檢直接立案辦理的萬峰湖專案、南四湖專案均采用了一體化辦案機(jī)制。

此外，檢察機(jī)關(guān)還通過檢察公益訴訟，推動解決相關(guān)行政機(jī)關(guān)推諉、拖延等不作為或亂作為問題。

張雪樵說，去年，最高檢就長江流域船舶污染專門設(shè)立專案組，和長江流域12個省市組建辦案隊伍，共同辦理公益訴訟案件。今年1月底到2月初，最高檢專案組從上海到重慶沿江而上，對長江流域船舶的生活污水、固廢垃圾、含油污水的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置情況等進(jìn)行專題調(diào)研。專案辦理半年多來，發(fā)生了顯著變化。接下來，針對目前存在的免費(fèi)收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置難點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步通過辦案加以推進(jìn)。

胡衛(wèi)列說，檢察機(jī)關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟案件過程中，加大了最高檢、省級院自辦案件力度，更充分發(fā)揮市級院在一體化辦案中的作用，從更高層面、更廣范圍、更深層次推動生態(tài)環(huán)境問題治理?？偨Y(jié)推廣“檢察建議＋調(diào)查報告”辦案模式，結(jié)合辦案積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府建言獻(xiàn)策，以“我管”促“都管”，助推系統(tǒng)治理和源頭治理。踐行恢復(fù)性司法理念，在辦案中積極督促違法行為人通過消除污染、補(bǔ)植復(fù)綠、替代性修復(fù)等方式恢復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。