以點(diǎn)帶面 以評(píng)促建

加快實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)率先突破

□ 全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目巡禮

□ 張維

治國(guó)憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出全面依法治國(guó)，并將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)。在全面依法治國(guó)這一系統(tǒng)工程中，更是將法治政府建設(shè)定位為“重點(diǎn)任務(wù)和主體工程”，要求“率先突破”。

法治政府建設(shè)的重要性顯而易見。它對(duì)法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用，是全面依法治國(guó)工作中具有重要意義的一條軸線。同時(shí)，因政府與人民群眾的互動(dòng)最為頻繁與密切，法治政府建設(shè)也直接關(guān)系著人民利益能否得到維護(hù)，人民呼聲能否得到回應(yīng)，人民福祉能否得到增進(jìn)，可謂“堅(jiān)持以人民為中心”最生動(dòng)的實(shí)踐。法治政府建設(shè)還對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)有著重要意義。

由此，如何有效推進(jìn)法治政府建設(shè)，已成為新時(shí)代的重大命題。如今，這一路徑已被中央依法治國(guó)辦明確，即責(zé)任督察和示范創(chuàng)建“兩手抓”的推進(jìn)機(jī)制。督察重在壓實(shí)主體責(zé)任，自上而下傳導(dǎo)外部壓力；示范創(chuàng)建重在樹立標(biāo)桿，自下而上激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，共同形成推進(jìn)法治政府建設(shè)的有效合力。

隨著近期第二批全國(guó)法治政府建設(shè)50個(gè)示范地區(qū)和59個(gè)示范項(xiàng)目的正式公布，法治政府建設(shè)再次被推向新高潮。此前的2020年7月，中央依法治國(guó)辦曾確定第一批全國(guó)法治政府建設(shè)40個(gè)示范地區(qū)和24個(gè)示范項(xiàng)目。

能夠在這一規(guī)格高、要求高、含金量高的示范創(chuàng)建活動(dòng)中脫穎而出的示范地區(qū)，在政府職能依法全面履行、依法行政制度體系完善、重大行政決策科學(xué)民主合法、行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明、行政權(quán)力制約監(jiān)督科學(xué)有效、政府工作人員法治思維和依法行政能力全面提高等方面都有不錯(cuò)的表現(xiàn)；示范項(xiàng)目則在法治政府建設(shè)的某一個(gè)方面，如行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政審批等領(lǐng)域有著領(lǐng)先獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。從程序上來(lái)看，它們也都經(jīng)歷了一個(gè)極其嚴(yán)格的評(píng)估過(guò)程——初審?fù)扑]、書面評(píng)估、實(shí)地核查、人民群眾滿意度測(cè)評(píng)、社會(huì)公示等環(huán)節(jié)。

如今，這些示范命名已成為各地區(qū)推動(dòng)社會(huì)主義法治建設(shè)的有力抓手和重要名片，對(duì)全國(guó)法治政府建設(shè)發(fā)揮了重要輻射帶動(dòng)作用。這也證明了示范創(chuàng)建作為法治政府建設(shè)主要路徑之一的有效性，實(shí)現(xiàn)了中央依法治國(guó)辦開展此活動(dòng)的初衷——作為目前我國(guó)法治政府建設(shè)領(lǐng)域唯一的國(guó)家級(jí)示范創(chuàng)建活動(dòng)，中央依法治國(guó)辦旨在通過(guò)示范創(chuàng)建，評(píng)選出一批在全國(guó)范圍內(nèi)法治政府建設(shè)水平處于領(lǐng)先地位、叫得響立得住的示范地區(qū)和項(xiàng)目，形成可復(fù)制、可推廣的做法和經(jīng)驗(yàn)，以示范帶發(fā)展、以創(chuàng)建促提升，為各地區(qū)持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)提供示范樣板和重要參考，“以點(diǎn)帶面”推動(dòng)提升全國(guó)法治政府建設(shè)整體水平，對(duì)加快實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)率先突破具有重要意義。

法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，正在全國(guó)各地掀起熱潮，除中央層面的示范創(chuàng)建之外，多個(gè)省份也都在開展本地區(qū)的示范創(chuàng)建工作。需要注意的是，創(chuàng)建不是目的而是手段。如中央依法治國(guó)辦所指出的那樣：要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要邊創(chuàng)建邊整改，堅(jiān)持舉一反三、分析匯總，以一點(diǎn)的問(wèn)題總結(jié)一面的問(wèn)題，以一地的問(wèn)題總結(jié)全市（縣）的問(wèn)題，堅(jiān)持把示范創(chuàng)建活動(dòng)同提升本地區(qū)法治政府建設(shè)能力和水平相結(jié)合，同解決制約法治政府建設(shè)發(fā)展的突出問(wèn)題相結(jié)合，既全面總結(jié)本地法治政府建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，又瞄準(zhǔn)法治政府建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)把示范創(chuàng)建工作轉(zhuǎn)化為推動(dòng)法治政府建設(shè)的動(dòng)力源泉。

法治政府建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。示范創(chuàng)建不能一陣風(fēng)、雨過(guò)地皮濕，無(wú)論是已經(jīng)被命名的，還是仍在為此努力的地區(qū)，都應(yīng)繼續(xù)切實(shí)提高依法行政水平，真正做到“以點(diǎn)帶面”“以評(píng)促建”，讓自己成為全國(guó)法治政府建設(shè)中經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐檢驗(yàn)的“金字招牌”。