開欄語

這是極不尋常、極不平凡的5年。黨的十九大以來，全國政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想和總體國家安全觀，強(qiáng)化底線思維和斗爭精神，辦成了一件件大事要事難事，防范化解了一系列重大風(fēng)險(xiǎn)，加快建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國，推動(dòng)新時(shí)代政法工作高質(zhì)量發(fā)展。

即日起，本報(bào)開設(shè)“開辟‘中國之治’新境界”專欄，全面回顧5年間黨領(lǐng)導(dǎo)下政法工作取得的顯著成效和寶貴經(jīng)驗(yàn)，充分展現(xiàn)全國政法機(jī)關(guān)踔厲奮發(fā)、篤行不怠的精神風(fēng)貌，敬請(qǐng)關(guān)注。

□ 本報(bào)記者 董凡超

“按照原定時(shí)間開庭！”2020年春節(jié)之際，新冠肺炎疫情的暴發(fā)讓審判工作面臨巨大挑戰(zhàn)。經(jīng)過日夜奮戰(zhàn)，僅僅8天，“北京云法庭”第一版于春節(jié)后上班第一天在北京全市上線。當(dāng)天上午，海淀區(qū)人民法院行政審判庭法官趙云和兩位人民陪審員在法院登錄“北京云法庭”，原、被告代理人分別在家和單位，通過手機(jī)遠(yuǎn)程參加了庭審。

“云”立案，訴服不打烊；“云”庭審，流程無障礙；“云”查控，執(zhí)行加速度；“云”送達(dá)，及時(shí)不等待……黨的十九大以來，人民法院強(qiáng)化數(shù)字賦能，加快推進(jìn)人工智能、5G、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用，改革訴訟服務(wù)流程，將訴訟全流程“搬上云端”，釋放數(shù)字正義新活力。

見微知著。5年間，全國政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，以前所未有的決心和力度，在篤行奮進(jìn)中守正創(chuàng)新、在緊扣時(shí)代脈搏中擔(dān)當(dāng)作為，將黨中央決策部署轉(zhuǎn)化為改革的強(qiáng)大動(dòng)力和生動(dòng)實(shí)踐，推動(dòng)新時(shí)代政法工作邁上新臺(tái)階。

機(jī)構(gòu)改革由“物理變化”向“化學(xué)反應(yīng)”深化

把握時(shí)與勢，應(yīng)對(duì)艱與險(xiǎn)，黨的十九大以來，全國政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持把政法工作放到黨和國家工作大局中謀劃，把深化機(jī)構(gòu)改革同職能轉(zhuǎn)變、職責(zé)理順有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)改革由“物理變化”向“化學(xué)反應(yīng)”深化，一整套解決深層次矛盾問題、有重大創(chuàng)新突破、體現(xiàn)新時(shí)代政法機(jī)關(guān)特色的改革設(shè)計(jì)破繭而出——

黨委政法委完成機(jī)構(gòu)職能整合工作，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置更加優(yōu)化，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)作用，推動(dòng)維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定各項(xiàng)工作抓實(shí)抓緊抓好，筑牢國泰民安的基石。

深化法院組織體系改革，開展四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革試點(diǎn)，合理確定四級(jí)法院職權(quán)配置、案件管轄和機(jī)構(gòu)設(shè)置，審判重心進(jìn)一步下沉，最高人民法院監(jiān)督指導(dǎo)全國審判工作、確保法律正確統(tǒng)一適用的定位更加清晰。

檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)重塑性變革，刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”法律監(jiān)督新格局基本形成。

按照優(yōu)化協(xié)同高效原則推進(jìn)公安部機(jī)構(gòu)改革，新組建和整合組建局級(jí)機(jī)構(gòu)11個(gè)，實(shí)現(xiàn)了“脖子”以上機(jī)構(gòu)職能體系的系統(tǒng)性重塑。

整合司法部和原國務(wù)院法制辦的職能，重新組建司法部，優(yōu)化司法行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)職能體系。

……

5年間，各級(jí)政法機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)一新、格局一新、面貌一新，政法改革集成效應(yīng)、輻射效應(yīng)、耦合效應(yīng)不斷強(qiáng)化，法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用充分彰顯。

機(jī)制健全

在更高水平上實(shí)現(xiàn)公正與效率相統(tǒng)一

“某派出所關(guān)于徐某被打的警情，超過24小時(shí)還沒有在平臺(tái)反饋處警信息?！薄笆盏?！馬上錄入，感謝提醒?！?/p>

2022年12月1日，湖北省石首市公安局法制大隊(duì)民警黃穎上班第一件事就是打開電腦登錄平臺(tái)，查看全市派出所前一天的接處警，發(fā)現(xiàn)異常后立即通報(bào)。

針對(duì)有警不處、有案不立、立而不偵、久掛不決等執(zhí)法頑疾，湖北省公安廳在全警推行扣好執(zhí)法“第一?？圩印?，建章立制推動(dòng)依法受立案、快速偵破案，從源頭把好規(guī)范執(zhí)法“第一道防線”。

如果說機(jī)構(gòu)改革重在“強(qiáng)大腦”，司法責(zé)任制改革重在“壯筋骨”，訴訟制度改革則重在“通經(jīng)絡(luò)”。

黨的十九大以來，全國政法機(jī)關(guān)著眼于全面促進(jìn)司法公正，提升程序效能，不斷完善訴訟規(guī)則、優(yōu)化資源配置、激發(fā)制度活力，努力在更高水平上實(shí)現(xiàn)公正與效率相統(tǒng)一。

以審判為中心的刑事訴訟制度改革扎實(shí)推進(jìn)——

實(shí)施庭前會(huì)議、非法證據(jù)排除、法庭調(diào)查“三項(xiàng)規(guī)程”，全面落實(shí)證據(jù)裁判原則，健全關(guān)鍵證人、鑒定人、偵查人員出庭作證機(jī)制，推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)，庭審在公正裁判中的決定性作用顯著加強(qiáng)。

立體化、多元化、精細(xì)化訴訟程序體系加快構(gòu)建——

推動(dòng)修改刑事訴訟法，對(duì)自愿認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人、被告人，在實(shí)體上從寬、程序上從簡，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率超過85%，一審服判率達(dá)96.5%。民事訴訟繁簡分流改革成果納入立法，明確案件適用程序，實(shí)現(xiàn)大案精辦、簡案快辦。

公益司法保護(hù)“中國方案”內(nèi)涵外延接續(xù)拓展——

在生態(tài)環(huán)保、食品藥品安全、英烈保護(hù)等基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)將提起公益訴訟范圍拓展至安全生產(chǎn)、未成年人保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等新領(lǐng)域，全國檢察機(jī)關(guān)5年來立案辦理公益訴訟案件67萬余件。

訴源治理改革銜接配套、梯次推進(jìn)——

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，形成調(diào)解、仲裁、公證、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系。全國法院全部建成一站式訴訟服務(wù)中心，80%以上民事糾紛解決在訴前。

5年間，全國政法機(jī)關(guān)聚焦司法責(zé)任制落實(shí)的突出問題，不斷細(xì)化完善配套措施，讓司法人員盡好責(zé)、辦好案，有效提升司法質(zhì)量、效率和公信力。

改革后，在人員總體編制未增加的情況下，85%以上的人力資源集中在辦案一線，法官人均辦案數(shù)量增長20%，結(jié)案率上升18%，一、二審裁判生效后服判息訴率達(dá)97.9%。

優(yōu)化服務(wù)

人民群眾滿意度獲得感顯著提升

家住湖北省武漢市武昌區(qū)百瑞景社區(qū)的鄧女士前不久體驗(yàn)到了一項(xiàng)新服務(wù)——通過樓棟公告足不出戶就能聯(lián)系“社區(qū)公證員”，咨詢辦理公證相關(guān)事宜。

創(chuàng)新推出“社區(qū)公證員”、將公證服務(wù)前移到街道社區(qū)是湖北省司法廳深化公證領(lǐng)域“放管服”改革的探索之舉，也是政法改革便民的一個(gè)縮影。

改革，如秉軸持鈞，以一持萬。

黨的十九大以來，全國政法機(jī)關(guān)努力完善政法公共服務(wù)體制機(jī)制，讓人民群眾切身感受到一系列的新變化新氣象。

新變化，來自立案登記制改革全面推行——

嚴(yán)格落實(shí)“有案必立、有訴必理”，全面推行“當(dāng)場立、自助立、網(wǎng)上立、就近立”改革，建立跨域立案機(jī)制，超過95.7%的案件在人民法院當(dāng)場立案，90%的跨域立案申請(qǐng)?jiān)?0分鐘內(nèi)得到響應(yīng)。

新變化，來自民事執(zhí)行改革不斷深化——

鞏固深化“基本解決執(zhí)行難”成果，發(fā)揮政治優(yōu)勢，加強(qiáng)綜合治理，強(qiáng)化信息化建設(shè)，形成“全國一盤棋”的網(wǎng)上指揮系統(tǒng)，實(shí)行“黑名單”制度，不斷完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合信用懲戒機(jī)制，促進(jìn)了社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)行體制機(jī)制和管理方式的重大變革。

新變化，來自政法“放管服”改革闊步前行——

持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，組織清理各類“證明事項(xiàng)”1.3萬項(xiàng)。全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，居住證制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推出8批次69項(xiàng)交通管理便民改革，為群眾和企業(yè)減少辦事成本800多億元。推進(jìn)移民出入境管理便利化改革，98.5%的群眾辦理出入境證件“只跑一次”，91%的群眾現(xiàn)場申辦出入境證件不到30分鐘。

新變化，來自公共法律服務(wù)體系加快建設(shè)——

建成公共法律服務(wù)中心（站、室）57萬個(gè)，60萬個(gè)村（社區(qū)）配備法律顧問，全業(yè)務(wù)、全時(shí)空覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成，公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員總數(shù)達(dá)到歷史最高水平。健全律師執(zhí)業(yè)管理制度，依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，促進(jìn)律師行業(yè)健康發(fā)展。制定實(shí)施法律援助法，擴(kuò)大法律援助范圍，基本實(shí)現(xiàn)人民法院法律援助工作站全覆蓋，解決困難群眾“打不起官司”問題。

又踏層峰辟新天，更揚(yáng)云帆立潮頭。

站在嶄新起點(diǎn)上的全國政法機(jī)關(guān)將緊緊圍繞新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)，緊緊圍繞黨的二十大有關(guān)推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署，堅(jiān)定信心，擔(dān)當(dāng)作為，將政法改革與做好防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展各項(xiàng)工作緊密結(jié)合，奮力推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)政法力量。