自2022年5月張掖市中級人民法院被省人民法院確定為四級法院審級職能定位改革示范法院以來，市中院黨組高度重視，將提級管轄改革工作作為“一把手工程”來抓，堅持謀劃在前，推進提級管轄的落地應(yīng)用，于6月完成提級管轄調(diào)研工作，截至12月對17件轄區(qū)法院報請的提級管轄案件進行立案受理，目前已對報請的4件案件裁定提級審理，改革工作有條不紊推進，兩級法院對提級管轄案件報請的溝通協(xié)調(diào)機制、案件移送流程等工作總結(jié)了一定的經(jīng)驗，切實保障提級管轄機制落實深化。

規(guī)范操作流程 健全提級管轄運轉(zhuǎn)機制

為保證提級管轄案件工作流暢運行，根據(jù)最高院、省高院相關(guān)規(guī)定，在前期調(diào)研和廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于完善案件提級管轄工作機制的實施細則（試行）》《提級管轄案件備案規(guī)范》等制度，明確了提級管轄各運行環(huán)節(jié)的操作流程，規(guī)范了辦理程序，全力破除上下級法院之間、中院內(nèi)部各部門之間的辦案障礙，暢通辦案渠道。規(guī)范基層法院報請程序。明確對于報請?zhí)峒壒茌牭陌讣鶎臃ㄔ簯?yīng)當充分研究案情，報請本院院長批準后，將相關(guān)案件訴訟材料移送本院立案庭審查立案。規(guī)范中級法院審查程序。對基層法院報送提級管轄的請示，由立案庭和審判庭分別負責形式審查和實體審查，以分工審查提高依報請?zhí)峒壒茌犃鞒痰恼w效率。由立案庭審查基層法院報請?zhí)峒壒茌犑欠窠?jīng)院長批準、是否經(jīng)審委會討論決定、材料是否完備等，經(jīng)審查不符合形式條件的，由立案庭告知報請的基層法院更正或補充。審判庭具體核查轄區(qū)基層法院報請?zhí)峒壒茌牭陌讣欠駥儆谧罡叻ㄔ骸蛾P(guān)于完善四級法院審級職能定位改革試點的實施辦法》第四條第一款規(guī)定的五類情形，并制作提級管轄相關(guān)文書。明確銜接程序及流轉(zhuǎn)時限。立案庭收到基層法院報請材料后，在二日內(nèi)轉(zhuǎn)專業(yè)審判庭審查，審判庭審查結(jié)案后，第二日將結(jié)案案件信息反饋立案庭，立案庭對于決定提級管轄的案件于第二日向省法院報備。對于不準予提級的案件審查結(jié)案后二日內(nèi)將案卷退回基層法院。對于裁定提級管轄的案件，作出決定后二日內(nèi)將案卷及提級管轄裁定書退回基層法院，基層法院收到后三日內(nèi)將裁定書送達當事人，十日內(nèi)將裝訂好的卷宗材料移送中院立案庭立案，立案庭于立案當日轉(zhuǎn)專業(yè)審判庭審理。保證各運行環(huán)節(jié)能夠高效運行。規(guī)范向上級法院的備案程序。對裁定由中院提級審理的案件，審查結(jié)案后二日內(nèi)，立案庭將相關(guān)材料報省法院備案。立案后，立案庭即時對案件建立專項臺賬，并全程跟蹤，將辦案各環(huán)節(jié)的內(nèi)容及時記入專項臺賬中，做到一案一臺賬，案案有記錄。

堅持創(chuàng)新在前 探索提級管轄流程細化

加強協(xié)作，提高提級審理效率?；鶎臃ㄔ簳嬲綀笳?zhí)峒壒茌牥讣?，均與市法院提前聯(lián)系，甄別篩選提級管轄案件類型，協(xié)調(diào)確定擬報請?zhí)峒壒茌牥讣璧牟牧?，保證報請和移送過程高效進行。中院立案庭登記受理轉(zhuǎn)交后，對審限、流程、卷宗整理、報備等工作進行跟蹤。專業(yè)審判庭對審理程序環(huán)節(jié)的相關(guān)問題及時向立案庭反饋，影響辦案的因素一律記入專項臺賬，立案庭及時和省院溝通報備，確保各環(huán)節(jié)在充分溝通協(xié)調(diào)下高速運行。指定分案，高標準嚴格規(guī)范審理。對于提級管轄案件的審查與審理，分配給專業(yè)庭室負責人審理，保證審理此類案件的法官有深厚的專業(yè)知識和辦案經(jīng)驗。法官審理此類案件時均進行檢索，并將檢索情況和評議結(jié)果向主管副院長匯報，根據(jù)合議庭評議情況和案件實際情況決定是否提交審判委員會討論決定。截止目前，已受理基層法院報請的提級管轄案件17件，經(jīng)嚴格審查后對具有一定指導和示范作用的4件案件提級由本院審理，其他13件不予提級審理。健全體系，構(gòu)建監(jiān)督管理機制。對提級管轄報請案件和已決定由中院提級審理的案件，均按照“四類案件”監(jiān)督管理，在辦案系統(tǒng)上予以標記，形成了審判管理部門、庭長、院長審判監(jiān)督管理機制，充分發(fā)揮專業(yè)法官會議與審判委員會的審判監(jiān)督職能，對提級管轄案件的實體審查、提級審理，保證每一個案件辦成“鐵”案，每一個提級審理的案件都能起到“辦理一案，規(guī)范多案，指導一片”的效果。

注重精細審理 提升提級管轄綜合效果

審理中既要注重保護當事人的訴訟權(quán)利，又要保證能夠高效處理，同時注重審理中的法制宣傳，起到“審理一案，教育一片”的效果。緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保風險管理。開庭審理前做好詳細的審理提綱，對開庭前每一項準備工作，庭審中的每一個環(huán)節(jié)，宣判前的風險識別，宣判后當事人的思想動態(tài)均列入審理提綱，確保每一個環(huán)節(jié)準確精細。加強綜合研判，甄別適用情形。目前，提級管轄的4件案件，一件是建設(shè)工程施工合同糾紛案件，其特殊性在于被告之一為縣政府，基層法院不便于審理，且由基層法院審理當事人顧慮較大；一件是土地征收補償費用分配糾紛，其特殊性在于城市建設(shè)范圍不斷擴大，對城區(qū)周圍農(nóng)民的征地較多，涉及一些特殊農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)益保護，此類案件需要統(tǒng)一裁判尺度，能更好地服務(wù)于地方城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展；一件是侵害作品放映權(quán)糾紛案件，屬于知識產(chǎn)權(quán)保護案件，其特殊性在于隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，中小城市的各類市場主體日益增多，侵犯播放權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)案件增多，而此類案件有一定的審理難度，對法官的知識要求相對較高。此案提級由中級法院審理，有利于統(tǒng)一此類案件的裁判尺度，對娛樂經(jīng)營行業(yè)合法經(jīng)營有一定的指導作用；另一件案件系將農(nóng)村水系綜合整治試點項目工程多次轉(zhuǎn)包發(fā)生的糾紛，屬于建設(shè)工程合同糾紛，法律關(guān)系較為復雜，適用法律有一定的難度，該案提級審理，有利于準確適用法律，對今后此類案件的審理有指導作用，也有利于保證涉民生案件公正高效地審理?？偨Y(jié)提級經(jīng)驗，促進適法統(tǒng)一。明確要求對于審理的提級管轄案件應(yīng)及時總結(jié)工作經(jīng)驗、提煉裁判規(guī)則，及時通過審委會學習、精品案例通報等途徑通報基層法院促進適法統(tǒng)一。提級審理的4件案件，基層法院、當事人、相關(guān)行業(yè)群體、社會人士、基層群眾組織均有較好的反映，達到了法律效果和社會效果有機統(tǒng)一。