總結(jié)40年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)譜寫新時(shí)代中國(guó)憲法實(shí)踐新篇章

全國(guó)人大常委會(huì)法工委介紹新時(shí)代貫徹實(shí)施憲法取得的重大成就

□ 本報(bào)記者 朱寧寧

憲法與國(guó)家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰。

今年是我國(guó)現(xiàn)行憲法公布施行40周年，今年12月4日是第九個(gè)國(guó)家憲法日。

“現(xiàn)行憲法公布施行的這40年，也是我國(guó)改革開放深入推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展、人民生活水平不斷提高的40年。廣大人民群眾也正是通過這40年的偉大實(shí)踐，深刻感受到了現(xiàn)行憲法的磅礴力量?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人臧鐵偉12月25日對(duì)外介紹了新時(shí)代貫徹實(shí)施憲法取得的重大成就。

臧鐵偉說，40年來的實(shí)踐充分證明，我國(guó)現(xiàn)行憲法有力堅(jiān)持了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，有力保障了人民當(dāng)家作主，有力促進(jìn)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，有力推動(dòng)了社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程，有力促進(jìn)了人權(quán)事業(yè)發(fā)展，有力維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧穩(wěn)定，是符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益的好憲法，是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法，是我們國(guó)家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的根本法治保障。

憲法制度實(shí)踐創(chuàng)新取得了新成效和新經(jīng)驗(yàn)

黨的十八大以來，全國(guó)人大及其常委會(huì)采取一系列有力措施，弘揚(yáng)憲法精神、維護(hù)憲法權(quán)威、推動(dòng)憲法實(shí)施、加強(qiáng)憲法監(jiān)督，取得顯著成效和重要進(jìn)展。

臧鐵偉從多方面具體介紹了推動(dòng)憲法制度實(shí)踐創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn)取得的一系列新成效新經(jīng)驗(yàn)。

一是以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善，以完備的法律制度保證和推動(dòng)憲法全面實(shí)施。二是設(shè)立國(guó)家憲法日，加強(qiáng)憲法宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)憲法意識(shí)。三是建立健全憲法宣誓制度，增強(qiáng)國(guó)家工作人員憲法意識(shí)。四是實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度。五是設(shè)立全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)，明確推動(dòng)憲法實(shí)施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作職責(zé)，并在常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和配備了專門力量。六是制定國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法，落實(shí)憲法規(guī)定的國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度和國(guó)家標(biāo)志制度。七是以“決定+立法”“決定+修法”的方式，創(chuàng)制性運(yùn)用憲法制度和憲法規(guī)定應(yīng)對(duì)治國(guó)理政中遇到的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，維護(hù)憲法和基本法確立的特別行政區(qū)憲制秩序，推動(dòng)香港局勢(shì)實(shí)現(xiàn)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折。八是針對(duì)新情況新問題，根據(jù)憲法精神和有關(guān)法律原則，作出創(chuàng)制性安排。

加強(qiáng)備案審查切實(shí)維護(hù)法治統(tǒng)一尊嚴(yán)權(quán)威

開展規(guī)范性文件備案審查是憲法和法律賦予全國(guó)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是保障憲法實(shí)施和監(jiān)督的一項(xiàng)重要憲法性制度，對(duì)于維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威意義重大。

即將于12月27日至30日在北京舉行的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議將聽取十三屆人大以來暨2022年備案審查工作情況的報(bào)告。

“本屆以來，經(jīng)過持續(xù)努力和有力推動(dòng)，備案審查工作全面開展、扎實(shí)推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)顯性化、制度化和常態(tài)化，取得了新進(jìn)展新成效。”臧鐵偉介紹了本屆以來備案審查工作取得的進(jìn)展，主要包括：擴(kuò)大備案范圍，提高備案質(zhì)量，規(guī)范報(bào)備方式，統(tǒng)一報(bào)備要求；加大審查力度，通過依職權(quán)審查、依申請(qǐng)審查、集中清理和專項(xiàng)審查、移送審查等方式，積極推進(jìn)“有備必審”；增強(qiáng)糾錯(cuò)剛性，按照“有錯(cuò)必糾”的原則，對(duì)與上位法存在抵觸或不一致問題的規(guī)范性文件督促制定機(jī)關(guān)糾錯(cuò)改正；備案審查制度體系不斷健全，完善聽取和審議備案審查工作情況報(bào)告制度，制定或修改《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》《關(guān)于建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制的若干規(guī)定》《法規(guī)、司法解釋備案審查工作規(guī)程》等，規(guī)范備案審查程序和工作流程；備案審查能力不斷增強(qiáng)，建成備案審查信息平臺(tái)和國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立備案審查案例指導(dǎo)制度，成立備案審查專家委員會(huì)，加強(qiáng)理論研究，加大宣傳力度。

“從開展備案審查工作的總體情況看，規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，努力提高立法質(zhì)量，自覺維護(hù)憲法法律權(quán)威和法治統(tǒng)一，依法、及時(shí)將制定的規(guī)范性文件向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)送備案，主動(dòng)接受人大監(jiān)督，為不斷完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系作出了重要貢獻(xiàn)?！标拌F偉說。

值得一提的是，本屆以來，收到公民、組織對(duì)法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件提出的審查建議數(shù)量較以往也有大幅增加，體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)國(guó)家法治建設(shè)的關(guān)心，對(duì)維護(hù)公民合法權(quán)益的關(guān)切。

據(jù)介紹，法工委承擔(dān)備案審查具體工作，依法履職盡責(zé)開展規(guī)范性文件備案審查工作。對(duì)收到的審查建議逐一進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)可能存在合憲性、合法性或適當(dāng)性問題的，征求相關(guān)方面意見后，及時(shí)提出審查研究意見，督促和推動(dòng)制定機(jī)關(guān)糾正，并按規(guī)定向?qū)彶榻ㄗh人作出反饋；對(duì)不屬于全國(guó)人大常委會(huì)審查范圍且可能存在問題的，通過備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，移送有關(guān)方面研究處理。

“實(shí)踐表明，認(rèn)真接收、研究、處理公民、組織提出的審查建議并及時(shí)反饋，已經(jīng)成為備案審查工作踐行全過程人民民主的重要體現(xiàn)，有利于推動(dòng)規(guī)范性文件的制定主體嚴(yán)格遵守法定權(quán)限、不斷提高工作質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)法治的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威?！标拌F偉說。

不斷推進(jìn)合憲性審查工作制度化和規(guī)范化

合憲性審查工作是新形勢(shì)下加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督的重要舉措。

2020年，黨中央印發(fā)關(guān)于推進(jìn)合憲性審查工作的指導(dǎo)性文件，對(duì)推進(jìn)合憲性審查工作作出具體部署。深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)高度重視，對(duì)每一件提請(qǐng)審議的法律草案和決定決議草案都進(jìn)行合憲性審查，區(qū)分不同情況分別作出相應(yīng)安排，不斷推進(jìn)合憲性審查工作制度化、規(guī)范化。

黨的二十大報(bào)告對(duì)做好憲法工作提出明確要求，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用。同時(shí)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，對(duì)依法治國(guó)、依憲治國(guó)提出了新的更高要求。

“我們要貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，總結(jié)40年來我國(guó)現(xiàn)行憲法實(shí)施的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，譜寫新時(shí)代中國(guó)憲法實(shí)踐新篇章?！标拌F偉說。

本報(bào)北京12月25日訊