最高法發(fā)布“司法助力中小微企業(yè)發(fā)展二十條”

建立辦理拖欠中小微企業(yè)賬款案“綠色通道”

法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張晨

最高人民法院1月14日召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮司法職能作用 助力中小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），又稱“司法助力中小微企業(yè)發(fā)展20條”。

營造公平競(jìng)爭誠信經(jīng)營市場(chǎng)環(huán)境

中小微企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“生力軍”，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量。最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員劉貴祥在發(fā)布會(huì)上介紹，不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度”。為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，有效落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，最高人民法院在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)法律和司法解釋規(guī)定，起草了該《意見》。

“營造公平競(jìng)爭、誠信經(jīng)營的市場(chǎng)環(huán)境，人民法院必須要大有作為?！眲①F祥介紹，《意見》積極為中小微企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭、誠信經(jīng)營的市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭案件審理力度，依法嚴(yán)懲強(qiáng)制“二選一”、低價(jià)傾銷、強(qiáng)制搭售、屏蔽封鎖、刷單炒信等壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭行為；依法認(rèn)定經(jīng)營者濫用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)以及平臺(tái)規(guī)則等排除、限制競(jìng)爭行為，防止資本無序擴(kuò)張，保護(hù)中小微企業(yè)生存發(fā)展空間。健全司法與執(zhí)法銜接機(jī)制，支持反壟斷行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職，加強(qiáng)溝通協(xié)作，推動(dòng)形成工作合力。

高效辦理拖欠中小微企業(yè)賬款案件

“‘司法助力中小微企業(yè)發(fā)展20條’，可以說，條條都是‘實(shí)招’，而且還有不少‘新招’?！眲①F祥表示，最高法一貫重視解決拖欠中小微企業(yè)賬款問題。《意見》既對(duì)之前一些工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行制度化凝練，也提出了一些新的有效舉措：

建立“綠色通道”?？紤]到農(nóng)民工在中小微企業(yè)就業(yè)相對(duì)集中，《意見》規(guī)定將拖欠中小微企業(yè)賬款案件一并納入快立快審快執(zhí)“綠色通道”。

強(qiáng)化在訴訟中對(duì)中小微企業(yè)平等保護(hù)措施。充分考慮中小微企業(yè)的實(shí)際情況，依法對(duì)其進(jìn)行訴訟引導(dǎo)和釋明，加大依職權(quán)調(diào)取證據(jù)的力度，切實(shí)查清案件事實(shí)，防止一些中小微企業(yè)在市場(chǎng)交易中的弱勢(shì)地位轉(zhuǎn)化為訴訟中的不利地位，努力實(shí)現(xiàn)程序公正與實(shí)體公正相統(tǒng)一。對(duì)于受疫情等因素影響直接導(dǎo)致中小微企業(yè)合同履行不能或者繼續(xù)履行合同對(duì)其明顯不公的，依法適用不可抗力或者情勢(shì)變更規(guī)則，合理劃分責(zé)任，變更合同或者解除合同。一些單位和大型企業(yè)就拖欠賬款問題，迫使中小微企業(yè)接受不平等條件，達(dá)成與市場(chǎng)價(jià)格明顯背離的以物抵債協(xié)議或者約定明顯不合理的支付期限、條件，中小微企業(yè)以顯失公平為由請(qǐng)求撤銷該協(xié)議或者約定的，人民法院應(yīng)予支持。

嚴(yán)禁查封農(nóng)民工工資專用賬戶?！兑庖姟菲鞄悯r明地禁止查封農(nóng)民工工資專用賬戶和工資保證金賬戶。對(duì)房地產(chǎn)預(yù)售資金賬戶采取查封措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知有關(guān)監(jiān)管部門，并不得影響賬戶資金?？顚Ｓ谩Ｇ袑?shí)保護(hù)商品房購買者、農(nóng)民工的合法權(quán)益。

建立協(xié)同治理機(jī)制?！兑庖姟访鞔_，要推進(jìn)與監(jiān)管部門的密切協(xié)作、協(xié)同治理，具體而言，就是要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》等法規(guī)規(guī)章，進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)行政管理部門的溝通協(xié)作，主動(dòng)爭取將案件執(zhí)行納入清欠整體工作部署，會(huì)同有關(guān)部門研究細(xì)化工作措施，形成強(qiáng)大合力。

“通過這套‘組合拳’，我們有信心把黨中央關(guān)于解決拖欠中小微企業(yè)賬款的要求落實(shí)到位，為中小微企業(yè)發(fā)展提供有力的司法保障?！眲①F祥說。

切實(shí)加強(qiáng)中小微企業(yè)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)

針對(duì)中小微企業(yè)的特點(diǎn)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的重點(diǎn)問題，“司法助力中小微企業(yè)發(fā)展20條”采取精準(zhǔn)保護(hù)的思路，在第二部分專題規(guī)定中小微企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題——

堅(jiān)決防止利用刑事手段干預(yù)中小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛。針對(duì)中小微企業(yè)普遍存在的內(nèi)部治理機(jī)制不夠健全、經(jīng)營行為不夠規(guī)范的問題，《意見》第7條嚴(yán)格貫徹《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，明確要求司法機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格遵循罪刑法定、疑罪從無等法律原則，嚴(yán)格區(qū)分中小微企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙、參與兼并重組與惡意侵占國有資產(chǎn)等的界限，堅(jiān)決防止利用刑事手段插手民事糾紛，堅(jiān)決防止把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，堅(jiān)決防止將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任。對(duì)于中小微企業(yè)非法吸收或者變相吸收公眾存款，主要用于正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，能夠及時(shí)清退所吸收資金的，可以免予刑事處罰；情節(jié)顯著輕微、危害不大的，不作為犯罪處理。

堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正相統(tǒng)一，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)的訴訟程序保障。例如，《意見》強(qiáng)調(diào)要充分考慮中小微企業(yè)的實(shí)際情況，采取依法進(jìn)行訴訟引導(dǎo)和釋明，完善和推進(jìn)一站式多元解紛、在線訴訟等機(jī)制，用好司法救助等措施，降低中小微企業(yè)的訴訟成本，防止其在市場(chǎng)交易中的弱勢(shì)地位轉(zhuǎn)化為訴訟中的不利地位。在民事、行政、刑事交叉案件中，要切實(shí)貫徹民法典第187條規(guī)定的民事責(zé)任優(yōu)先承擔(dān)原則。

貫徹全面保護(hù)原則，同時(shí)突出強(qiáng)調(diào)對(duì)中小微企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。為激發(fā)中小微企業(yè)的創(chuàng)新活力，《意見》在堅(jiān)持實(shí)體與程序全面保障，民事、刑事、行政、執(zhí)行各領(lǐng)域全面發(fā)力，物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利全面保護(hù)的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。《意見》第6條強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大對(duì)“專精特新”中小微企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和原始創(chuàng)新成果的保護(hù)力度；要依法認(rèn)定合同相對(duì)方利用優(yōu)勢(shì)地位，不合理限制中小微企業(yè)開展技術(shù)競(jìng)爭或者技術(shù)改進(jìn)等違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的合同或者條款無效；要妥善處理保護(hù)商業(yè)秘密與人才合理流動(dòng)的關(guān)系；要依法制裁不誠信訴訟和惡意訴訟行為，規(guī)制各類濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)等阻礙中小微企業(yè)創(chuàng)新的不法行為。