為推進政法隊伍教育整頓建章立制工作，近日，張掖市人民檢察院經(jīng)檢察委員會討論，在全省率先出臺了《張掖市檢察機關案件質(zhì)量督查預警辦法（試行）》，進一步完善了案件質(zhì)量督查、預警工作機制，為檢察機關正常開展“四大檢察”“十大業(yè)務”提供了有力的質(zhì)量保障。

 

明確督查理念的創(chuàng)新性

 

檢察機關的案件質(zhì)量傳統(tǒng)上是以案件質(zhì)量評查為主，以條線辦理案件形成的各項業(yè)務數(shù)據(jù)為評價指標，引導、推進各項檢察業(yè)務的發(fā)展。《辦法》提出了“三位一體”的整體辦案質(zhì)量觀，開展案件質(zhì)量督查、預警，旨在優(yōu)化核心數(shù)據(jù)，促進員額檢察官依法正確履行職務，保證各類案件的辦案質(zhì)量，提高員額檢察辦案的整體素質(zhì)，全面推進各項檢察業(yè)務。案件質(zhì)量督查、預警主要圍繞員額檢察官在辦理案件過程中及案件辦理終結(jié)后，對所辦案件的質(zhì)量進行督查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出預警，全面覆蓋、突出重點，督查到案、評查到人。通過對案件質(zhì)量督查、預警，全面反映出辦案單位、辦案部門、員額檢察官“三位一體”的整體辦案質(zhì)量，促進辦案質(zhì)量的進一步提高。

 

明確督查預警的前置性

 

傳統(tǒng)的案件質(zhì)量評查是在案件辦結(jié)之后，通過評查發(fā)現(xiàn)辦案中存在的質(zhì)量問題，通過反饋、通報的形式，督促辦案單位及案件承辦人加以整改，往往具有滯后性。《辦法》將案件質(zhì)量督查、預警前置，在辦案過程中通過案件質(zhì)量督查，及時發(fā)出預警，對發(fā)現(xiàn)的員額檢察官在辦案中存在違紀違法問題及不能正確理解、適用法律，造成案件處理不當, 引發(fā)重大信訪群體性事件或重大輿情的案件，由負責案件質(zhì)量督查、預警的部門及時向市院檢務督查處或辦案人所在基層院發(fā)出專項通報, 通過預警通報，及時提醒辦案人準確適用法律。

 

明確督查覆蓋的全面性

 

《辦法》對案件質(zhì)量督查、預警的范圍既體現(xiàn)出對檢察機關辦理的重點案件的重點督查，同時又體現(xiàn)出對檢察機關各業(yè)務條線辦理案件的全面覆蓋?！掇k法》第八條規(guī)定，對批準或者決定逮捕后作出不起訴處理或者免于刑事處罰的案件，提起公訴后又撤回起訴或者法院判決無罪的案件，以及不捕、不訴復議復核后改變原決定的案件等九類重點案件進行重點督查的同時，對辦理民事、行政、公益訴訟案件中辦案程序是否規(guī)范，是否提出或支持抗訴，發(fā)出訴前檢察建議是否起到監(jiān)督作用，對檢察建議的回復整改是否及時到位等，真正體現(xiàn)督查、預警的全面覆蓋，突出重點，督查到案、預警到人。

 

明確督查方式的多樣性

 

《辦法》規(guī)定，案件質(zhì)量督查預警采取日常辦案督查、專項質(zhì)量督查、跟庭考核督查、年度質(zhì)量評查四種方式進行，日常辦案督查、案管系統(tǒng)流程監(jiān)控巡查貫穿全部四種督查形態(tài)。同時，組成跟庭考核組，對員額檢察官出庭的案件進行跟庭考核，不定期選擇重大、復雜或多發(fā)性、具有一定典型性和示范性的案件，舉辦全市觀摩庭，對公訴人的出庭履職情況進行觀摩評議，結(jié)合年度案件質(zhì)量評查，推動檢察辦案質(zhì)量的不斷提升。

 

明確督查效果的實用性

 

督查預警工作的結(jié)果，以通報的形式體現(xiàn)。對案管辦在日常辦案督查中發(fā)現(xiàn)的問題應當定期向各辦案單位（部門）發(fā)出督查通報；對案管辦在專項質(zhì)量督查中發(fā)現(xiàn)的問題，應當在專項督查后，及時向存在問題的單位或部門發(fā)出專項質(zhì)量督查通報；對跟庭考核及觀摩庭評議后的考核及評議結(jié)果，案管辦應及時寫出考核評議報告，印發(fā)辦案單位（部門）組織學習；對重點案件在辦理過程中的專案（專項）質(zhì)量督查，發(fā)現(xiàn)問題應由案管辦及時向辦案單位（部門）或承辦案件的員額檢察官發(fā)出預警、提醒通報，以便引起辦案部門及員額檢察官的高度重視，及時發(fā)現(xiàn)并糾正，預防質(zhì)量隱患；對年度質(zhì)量評查中發(fā)現(xiàn)的問題，案管辦應當在年度質(zhì)量評查后寫出綜合評查報告，印發(fā)各辦案單位和部門進行整改，從而有效地保證辦案質(zhì)量。